【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應(yīng)該盡可能地?cái)?shù)量化；四是政治科學(xué)不應(yīng)該進(jìn)行“純粹的研究”，而應(yīng)該為解決 既定的政治問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)革新的計(jì)劃而開(kāi)展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對(duì)于民主、平等、自由等等價(jià)值的正確與否無(wú)法予以科學(xué)的證明，因此，它應(yīng)該對(duì)價(jià)值持 保留態(tài)度；六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的。一般認(rèn)為，行為主義并不是一種系統(tǒng)的政治學(xué)說(shuō)或政治哲學(xué)，而只是政治 學(xué)研究中所強(qiáng)調(diào)的一種方法和手段。行為主義的發(fā)端，可以追溯到 20 世紀(jì)初美 國(guó)政治學(xué)界在科學(xué)主義的影響下所發(fā)生的關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化的爭(zhēng)論?，F(xiàn)代政治 學(xué)是為維護(hù)自由民主的政治制度應(yīng)運(yùn)而生的，但是這樣的制度在 20 世紀(jì)上半葉 卻卷入了兩次世界大戰(zhàn)，加上 1920－1930 年代美國(guó)國(guó)內(nèi)陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條中，這 些都形成了對(duì)政治學(xué)的重大打擊，同時(shí)也對(duì)政治學(xué)提出了重大挑戰(zhàn)：面對(duì)現(xiàn)實(shí) 的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政治學(xué)能有何作為？該有何作為？以梅里亞姆為代表的芝加 哥學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)以后，如果現(xiàn)有的政治學(xué)不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)那樣，設(shè)計(jì)出一套解決政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方案，那么政治學(xué)就必須加以重大革新。在這樣的大背景下，梅里亞姆試圖將政治學(xué)從對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的靜態(tài) 描述轉(zhuǎn)向政治過(guò)程研究，力圖建立一種精準(zhǔn)而普適的政治理論，最終形成了行 為主義政治科學(xué)。值得一提的是，西蒙也繼承了芝加哥學(xué)派所特有的理論悖論：該學(xué)派之所 以興起，旨在化解現(xiàn)實(shí)生活中的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但它力圖通過(guò)倡導(dǎo)價(jià)值中立和 否定政治學(xué)的政治功能來(lái)達(dá)到這一目的。這樣，它就不問(wèn)制度和價(jià)值的合理性 而一頭扎進(jìn)了數(shù)量分析中。當(dāng)政治學(xué)不再關(guān)懷政治價(jià)值的時(shí)候，當(dāng)方法論上的 數(shù)量統(tǒng)計(jì)代替一切的時(shí)候，政治學(xué)也就失去了其本來(lái)面目，盡管價(jià)值中立的背 后蘊(yùn)涵著自由民主主義政治的正當(dāng)性。換言之，芝加哥學(xué)派的著眼點(diǎn)是人及人 的行為，但結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了政治學(xué)的基本價(jià)值。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè) 3一、填充題 1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上 亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。5．巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個(gè)人性理解）。（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科 學(xué)家在研究方法上的基本主張。7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從 實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。 X 理論合理內(nèi)核的 揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為 特征的 Y 理論。二、單選題韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 D、神秘化的組織泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）A、《工場(chǎng)管理》 原理》、B、《效率的福音》 C、《科學(xué)管理》 D、《科學(xué)管理，法約爾所討論的主要是（D）。P60 A．組織行為問(wèn)題 B．組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C．組織管理問(wèn)題 D．組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》 C、《聯(lián)邦主義者》 B、《近代公共行政的趨勢(shì)》 D、《外國(guó)公務(wù)員制度》5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運(yùn)動(dòng) D．漸進(jìn)決策模式三、多項(xiàng)選擇題，屬于 19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主 要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計(jì)功能 F．半 科學(xué)功能，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）： A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對(duì)象 E．時(shí)間 F．地點(diǎn)，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的 功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng) D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目 的和意義（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系 B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題 C．促成組織成員提供必要的服務(wù) D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo) F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)四、簡(jiǎn)答題新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂 “效率至上” 原則進(jìn)行反思和批判？ P204答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方 面進(jìn)行的。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具, 而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采 取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂 “理性模式 ” , 它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行 政工作的最終目標(biāo)。（2）從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的 在于促進(jìn)人類幸福。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效 率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選 擇要基于對(duì)資源的有效利用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住 腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率,造成了 長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在 某種層次上有其積極作用,但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正 是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組 織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不 公平、不平等現(xiàn)象。2．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P229 答：所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本 身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包 括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說(shuō)明解釋；（5）測(cè)試檢驗(yàn)。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237 答：公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為 納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng) 濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政 治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對(duì)政府行為的 集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為一個(gè)人，無(wú)論他處于 什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最 大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、論述題結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社 會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性 里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性” 是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形 式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織 來(lái)看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有 現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異 質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（2）重疊性 過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了 公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的 重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往 受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng) 有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的 任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重 疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì) 出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社 會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng) 制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然 導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義 里格斯認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行 政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付 諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫 節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰 國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。他認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替 代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政 府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非 法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很 容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行 政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所 推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形 式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之 風(fēng)。德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215 答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō) 的長(zhǎng)處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。組織中目標(biāo)的性質(zhì) 德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級(jí)管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；（2）策略目標(biāo)是次一級(jí)的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。目標(biāo)管理成功的先決條件 德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級(jí)人員的參與；（3）有充分的情報(bào)資料；（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以 Y 理論的觀點(diǎn)來(lái)看待組織成 員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的 本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。目標(biāo)管理的三個(gè)階段 德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)三 個(gè)階段，它可以分為七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟： 步驟一，準(zhǔn)備； 步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)； 步驟四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。以上五個(gè)步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作； 第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過(guò)程管理。目標(biāo)管理的第三個(gè)階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來(lái)制定的目標(biāo)相比 較，對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題則盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人 員自己總結(jié)，上級(jí)給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一 個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè) 4 題目與形式：運(yùn)用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇 不少于 1500 字的小論文。要求： 1：以公共治理理論為中心，可以綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成 果； 2：能夠理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行分析與展望。當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展與展望自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，行政管理學(xué)（亦稱行政學(xué)）作為政治學(xué)與管理學(xué) 的交叉邊緣性學(xué)科，作為與中國(guó)改革開(kāi)放現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科，在中華 大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，中國(guó)行政管理學(xué)正在向新的廣度與深度發(fā)展。因此，探討當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的成就與存在的問(wèn)題，尋求中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展 的對(duì)策，展望中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的前景，便具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的主要成就當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)基本上是從“零”開(kāi)始發(fā)展的。但是在改革現(xiàn)實(shí)的需 求、領(lǐng)袖權(quán)威性的倡導(dǎo)、傳統(tǒng)理論的影響、國(guó)際環(huán)境的促進(jìn)以及學(xué)科本身的適 用性等諸多因素的綜合作用下，中國(guó)行政管理學(xué)取得了飛速發(fā)展與長(zhǎng)足的進(jìn)步，為學(xué)術(shù)繁榮、人才培養(yǎng)及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)作出了突出貢獻(xiàn)?？偟恼f(shuō)來(lái)，中國(guó)行 政管理學(xué)經(jīng)過(guò) 20 多年的研究與探索，其取得的成就主要有： ，初步確立了行政管理學(xué)研究的 基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其他學(xué)科的科際界限越來(lái)越清晰，并取 得了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)地位。，形成了若干個(gè)部門行政管理學(xué)和專業(yè)化 比較強(qiáng)的研究領(lǐng)域。中國(guó)行政管理學(xué)在注重研究行政管理的一般理論原則的基 礎(chǔ)上，加大了對(duì)部門行政管理學(xué)，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政 管理、科技行政管理等的研究力度，促進(jìn)了中國(guó)行政管理學(xué)研究的進(jìn)一步細(xì)化 和專門化。，形成了相對(duì)獨(dú)立的教 學(xué)、科研體系。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，1988 年建立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)，1987 年成 立了全國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)，1993 年還成立了全國(guó)行政管理青年研究會(huì)，1995 年以后全國(guó)各省市相繼建立了行政管理學(xué)會(huì)；在研究機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部 委、各省市人