【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一系 統(tǒng)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的工程建筑領(lǐng)域的腐敗案件每年均在二十余件，涉及范圍之廣、人員之多，主要是由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的黑手或有關(guān)行政部門少數(shù)人暗箱操作和行賄受賄造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 招標(biāo)方面的問題 (1)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單和技術(shù)要求說明書 我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)方式大部分招標(biāo)單位是將設(shè)計(jì)圖紙發(fā)給投標(biāo)單位， 由投標(biāo)單位計(jì)算工程量，再根據(jù)自己計(jì)算出的工程量填報(bào)單價(jià)。投標(biāo)前， 每個(gè)投標(biāo)單位都得花費(fèi)大量人力、物力，各自計(jì)算工程量，并填報(bào)單價(jià)， 提高了報(bào)價(jià)成本，特別是對(duì)未中標(biāo)的企業(yè)，更是損失 重大。而國(guó)際通行做法是由招標(biāo)人委托專業(yè)人士或設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一算出工程量，并在招標(biāo)文件統(tǒng)一提出。投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人只填寫單價(jià)，不計(jì)算工程量，節(jié)約了大量人力、物力，可以大大簡(jiǎn)化投標(biāo)過程，縮短投標(biāo)時(shí)間，降低投標(biāo)成本， 并且有利于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約 .。工程量清單是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計(jì)算方法計(jì)算的全部工程的分項(xiàng)工程量明細(xì)清單。工程量清單是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，主要為招標(biāo)者編制標(biāo)底之用，同時(shí)明確招標(biāo)項(xiàng)目分項(xiàng)工程的劃分，為投標(biāo)者提供的一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而有利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評(píng) 審。按國(guó)際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。而技術(shù)要求說明書主要是為了彌補(bǔ)招標(biāo)圖紙?jiān)诒磉_(dá)方面的不足，對(duì)招標(biāo)工程的性質(zhì)、范圍和施工條件進(jìn)行說明書， 讓投標(biāo)人在全面、正確地理解招標(biāo)工程的基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，并指導(dǎo)中標(biāo)后的而我國(guó)在這兩個(gè)文件上還沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)投標(biāo)人都按照自己的方式和習(xí)慣編制和填報(bào)報(bào)價(jià)書，既不規(guī)范，又缺乏可比性，且質(zhì)量不高。目前在我國(guó)的工程實(shí)施過程中，后勤 工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題 9 由于編制能力的參差不齊和設(shè)計(jì)圖紙深度不夠、標(biāo)注不清等原因，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中存在工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。 (2)現(xiàn)行定額管理體制不完善 現(xiàn)行的定額管理體制仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。雖然提出了“量” “價(jià)”分開，并可以進(jìn)行量差、價(jià)差的調(diào)整，但編制參考造價(jià)和報(bào)價(jià)書都采用相同的定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，顯然不利于反映企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的差異，也不利于招標(biāo)單位選擇最優(yōu)秀的承包商。國(guó)際上的作法是： 統(tǒng)一規(guī)定工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，至于各種資源的消耗數(shù)量和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則由各承包商自己決定，有利于招標(biāo)單位選出最合理的承包商，同時(shí)也有利于承包商強(qiáng)化管理，降低成本?，F(xiàn)在各省市單 位都努力采取政策爭(zhēng)取在這方面有所改善。 (3)招標(biāo)過度 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，起到了積極作用。但是，隨著招標(biāo)項(xiàng)目的日益增多，一些有違市場(chǎng)規(guī)律、背離招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不得不引起人們的思考，招標(biāo)過度就是其中的一例。如山西新近竣工的一項(xiàng)鐵路工程，招標(biāo)時(shí)每標(biāo)段每份標(biāo)書的售價(jià)高達(dá) l 萬元，盡管投標(biāo)企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10 多家企業(yè)分別購(gòu)買了 3 個(gè)標(biāo)段的標(biāo)書，大略一算，光標(biāo)書收入就高達(dá) 40 多萬元。還有某學(xué)院一辦公 教學(xué)綜合樓工程招標(biāo)，校方為節(jié)約資金，一味追求低價(jià)，在報(bào)價(jià)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，做了低價(jià)位引導(dǎo)，結(jié)果一投標(biāo)企業(yè)以低于測(cè)算造價(jià) 750 萬元的價(jià)格中標(biāo)，造成合同難以履行的后果。這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標(biāo)過度”。 (4)有標(biāo)底招標(biāo)的弊端 在國(guó)際慣例中是沒有標(biāo)底的概念和做法的，標(biāo)底的編制是少數(shù)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，依據(jù)國(guó)家或地方統(tǒng)一的工程量的計(jì)算方法和單方造價(jià)的規(guī)定編制出來的，是招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的期望值。標(biāo)底不屬于招標(biāo)文件的組成部分，是供業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)參考用的。標(biāo)底的編制對(duì)工程招標(biāo)， 尤其是對(duì)工程評(píng)標(biāo)都起過積極的作用 。但標(biāo)底的存在會(huì)使很多投標(biāo)單位到處去打探標(biāo)底的編制者及標(biāo)底中工程標(biāo)價(jià)的大小，以便使自己的報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底價(jià)而中標(biāo)，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。而且標(biāo)底本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，目前我們處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代，確實(shí)應(yīng)該由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后勤 工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題 10 的杠桿來調(diào)節(jié)價(jià)格的高低，只有這樣才能真正選擇出合理低價(jià)的承包商?？梢哉f由于標(biāo)底的存在，投標(biāo)報(bào)價(jià)不是企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力、承包經(jīng)驗(yàn)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，而是各個(gè)承包商企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)業(yè)務(wù)人員對(duì)定額掌握程度和計(jì)算能力之間的競(jìng)爭(zhēng)。更有的標(biāo)底本身都未必十分準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了競(jìng)爭(zhēng)的有效性。 投標(biāo)方面的問題 (1)承包商違法投標(biāo) 由于目前的建設(shè)市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，施工企業(yè)能否承我國(guó)建筑施工招投標(biāo)存在的問題接到工程項(xiàng)目直接關(guān)系到企業(yè)的生存，因此在建設(shè)市場(chǎng)上出現(xiàn)了承包商通過某些不正當(dāng)行手段，違反招投標(biāo)法，比如通過圍標(biāo)、陪標(biāo)、行賄等違法手段獲取工程的承包權(quán)。建設(shè)部于 2021 年 11 月對(duì)全國(guó)各省進(jìn)行招標(biāo)工作的檢查中發(fā)現(xiàn)，違反招標(biāo)投標(biāo)法的狀況仍然相當(dāng)嚴(yán)重，一些建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)。在全國(guó)檢查的 275 個(gè)工程項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)有 22 項(xiàng)工程應(yīng)該依法招標(biāo)而建設(shè)單位違法直接發(fā)包，占受檢項(xiàng)目的 8． O％。有的建設(shè)單位“明招暗定”， 搞虛假招標(biāo)，檢查中發(fā)現(xiàn)有 5 項(xiàng)工程的建設(shè)單位“明招暗定”、搞虛假招標(biāo)，占受檢項(xiàng)目的1． 8％。雖然這種行為不只是我國(guó)特有的現(xiàn)象，在國(guó)際工程的承包中也出現(xiàn)過這類問題。但無論在何種條件下出現(xiàn)，都是屬于違法的行為，應(yīng)該堅(jiān)決給子制裁。 (2)承包商盲目投標(biāo) 有的承包商在接到邀請(qǐng)函后，不懂得運(yùn)用投標(biāo)策略，不去認(rèn)真仔細(xì)的研究招標(biāo)文件，不去詳細(xì)研究招標(biāo)文件中包括資質(zhì)條件、技術(shù)要求、工期、預(yù)算編制依據(jù)、獎(jiǎng)罰措施、踏勘情況、承包方式、交納投標(biāo)書的截止期限、評(píng)標(biāo)辦法等非常重要的內(nèi)容，而盲目去投標(biāo)，結(jié)果很可能不中標(biāo)，即便中標(biāo) ，在工程完工決算時(shí)很可能利潤(rùn)很低，有的甚至還虧損。 評(píng)標(biāo)方面的缺陷 評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須要有一個(gè)公正、公平、科學(xué)先進(jìn)、可作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。然而，目前不管是評(píng)標(biāo)方法還是評(píng)標(biāo)人員的構(gòu)成上，都存在很大的弊端。 (1)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法存在不足 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定， 且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情后勤 工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題 11 因素、行政色彩濃。目前，我國(guó)招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法主要有綜合評(píng)標(biāo)法，經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法及法 律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。無論綜合評(píng)標(biāo)法還是經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法都無一例外地包含了“低于成本價(jià)作廢標(biāo)處理” 的規(guī)定，其本意在于遏制惡意壓價(jià)競(jìng)標(biāo)行為，但實(shí)際中缺乏可操作性， 因?yàn)楹茈y界定工程項(xiàng)目成本的多少。 招投標(biāo)實(shí)務(wù)中，綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)定報(bào)價(jià)合理與否的主要方法有兩種： 一是以定額為準(zhǔn)，將報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)前事先準(zhǔn)備好的標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行比較；二是以平均報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，與各家報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值再下降若干個(gè)百分點(diǎn)后的價(jià)格 (或去掉最高最低報(bào)價(jià)后的平均值 )相比較，凡低于標(biāo)底價(jià)格或者各家報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下降若干個(gè)百分點(diǎn)后的價(jià)格者作廢標(biāo)處 理。用最低標(biāo)價(jià)法評(píng)定報(bào)價(jià)合理與否，往往以專家意見為準(zhǔn)。專家認(rèn)為報(bào)價(jià)低于成本，并且不能做出合理解釋者也作廢標(biāo)處理。筆者認(rèn)為以上幾種確定是否低于成本價(jià) (或合理報(bào)價(jià) )的方法不盡合理。 (2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違規(guī)構(gòu)成 有些工程項(xiàng)目在執(zhí)行的過程中，其招標(biāo)的評(píng)委大都由項(xiàng)居行業(yè)行政主管部門、計(jì)劃委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。在全國(guó)產(chǎn)生惡劣影響的漳州市醫(yī)院新門診大樓工程招標(biāo)，其施 工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法人代表，既是漳州建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心主任，又是市招標(biāo)辦副主任，而且這家項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與市建設(shè)工程項(xiàng)目交易管理中心是一套人馬，兩塊牌子，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系”的規(guī)定。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。有些工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家寧可讓不懂 技術(shù)的人員擔(dān)任，也不讓真正的專家擔(dān)任，這些都嚴(yán)重地違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成， 成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。” 后勤 工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題 12 (3)專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過短 按照招投標(biāo)法規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則， 專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，因此一般情況下，中小型工程有效的投標(biāo)文件將達(dá) 36 個(gè)，而對(duì)于大型工程，特 別是采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評(píng)審的投標(biāo)文件將達(dá) 7 家以上。而據(jù)調(diào)查，目前中小型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半天至一天，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不超過 l 小時(shí)；大型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間為2 天左右，專家對(duì)每家投標(biāo)單位投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不足 2 小時(shí)。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)乃至于超過百頁(yè)， l 臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程幾乎～無所知，而只能在評(píng)標(biāo)開始前昕取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹。在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面評(píng)審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。 業(yè)主方面的問題 (1)人為、故意、找借口規(guī)避招標(biāo) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自 2021 年 1 月 1 日就已正式實(shí)施， 雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門采取了多種積極有效的措施來貫徹落實(shí)， 也在相當(dāng)程度上有力地推動(dòng)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展和普及。但仍然局限在工程項(xiàng)目的施工方面，至于勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)備及材料采購(gòu)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等均未按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)，有的甚至未涉足。更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)行政部門少數(shù)人借口“穩(wěn)定” 、“內(nèi)部保護(hù)”等規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，把工程通過被“保護(hù)”單位轉(zhuǎn)給了自己的親戚、朋友、同學(xué)、行賄人等。 (2)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式多于公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標(biāo)。顯而易見，這種招標(biāo)方式在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也就給那些在招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)交易和腐敗行為打開了方便之門，造成了吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底， 串通投標(biāo)，賄賂 投標(biāo)和違法分包等行為時(shí)有發(fā)生。 后勤 工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題 13 通過研究調(diào)查，目前規(guī)避公開招標(biāo)主要有四種表現(xiàn)形式：一是把項(xiàng)目化整為零。這種現(xiàn)象在不少地方都存在，例如，四川省企業(yè)國(guó)債技改項(xiàng)目，按要求必須公開招標(biāo)，實(shí)際上公開招標(biāo)的比例不足 20％，大多數(shù)企業(yè)把項(xiàng)目和資金化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。二是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠麡?biāo)。例如，某市的大部分項(xiàng)目都采用邀請(qǐng)招標(biāo)，邀標(biāo)率達(dá) 90％以上。三是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍；要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)。四是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目 進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位完成，名日“肥水不落外人田”，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益，甚至把這些項(xiàng)目變成了“唐僧肉”，內(nèi)部瓜分。還有應(yīng)當(dāng)邀標(biāo)的項(xiàng)目，他們卻不邀，或名為邀標(biāo)，實(shí)為直接發(fā)包。 (3)實(shí)行內(nèi)部保護(hù)主義 據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上就直接講，所有工程項(xiàng)目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。經(jīng)多項(xiàng)工程調(diào)查 (2021 年某單位的 28 個(gè)標(biāo)段，內(nèi)部企業(yè)中標(biāo) 21 個(gè) )，即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人 員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，中標(biāo)率也高達(dá) 75％。甚至在招標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個(gè)內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率，項(xiàng)目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計(jì)算人員無根據(jù)地調(diào)高或調(diào)計(jì)算出來的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)。 (4)招投標(biāo)程序不規(guī)范 招標(biāo)程序的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：招標(biāo)不報(bào)批；就是報(bào)批了，也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。如某單位的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的是公開招標(biāo)，可這個(gè)建設(shè)單位實(shí)際實(shí)施的卻是邀請(qǐng)招標(biāo)。這樣造成漏洞百出，有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。操作的隨意性表現(xiàn)在： ①隨意變更中標(biāo)單位。某單位去年開工的 5 個(gè)標(biāo)段，雖然也按照招標(biāo)程序進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)的結(jié)果是招標(biāo)單位所屬的 1 個(gè)內(nèi)部企業(yè)中了 3 個(gè)標(biāo)段。但從這家企業(yè)的實(shí)力來看，不可能在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，因此招標(biāo)人以行政手段調(diào)整工程施工單位，調(diào)整的結(jié)果，原各標(biāo)段的第一中標(biāo)單位與施工合同簽訂單位無一相符。