【導(dǎo)讀】效手段，在我國得到了廣泛的應(yīng)用。然而通過對國際與國內(nèi)招投標(biāo)的研究對比，做法，嚴(yán)重影響了我國招投標(biāo)的作用發(fā)揮。在目前國際經(jīng)濟(jì)一體化的局勢下，對。的規(guī)范化管理作了一些有益的探討。自身及其的社會環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指出了其存在的種種弊端。范、評標(biāo)方法不科學(xué)、缺乏先進(jìn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)模式、腐敗問題等。工程量清單計(jì)價(jià)模式是選擇優(yōu)秀承包商的保。推行合理低價(jià)中標(biāo)，能夠淡化標(biāo)底的作用在最大程度上開放建筑市場。工程量清單計(jì)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)都需要進(jìn)行配套環(huán)境的建設(shè)。立在增加交易信息透明度、加強(qiáng)監(jiān)管、防止腐敗方面卓有成效。些改進(jìn)措施，同時(shí)需要社會相關(guān)各方面的積極配合。

　　

【正文】 標(biāo)人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身?xiàng)l件，進(jìn)行單價(jià)的競爭。工程量清單招標(biāo)方式能很 好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計(jì)算，因?qū)υO(shè)計(jì)圖紙理解的不同和計(jì)算錯(cuò)誤等主觀原因，使本應(yīng)相同的工程量成為變量，單價(jià)由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標(biāo)人的價(jià)格競爭。這種招標(biāo)方式確切的說是在體現(xiàn)投標(biāo)人計(jì)算能力競爭，這與招標(biāo)的初衷是背道而馳的。 (2)強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性 現(xiàn)階段工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程承發(fā)包計(jì)價(jià)中調(diào)整雙方利益和反映市場實(shí)際價(jià)格、需求方面還有許多不相適應(yīng)的地方。市場供求失衡，使一些業(yè)主不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，導(dǎo)致標(biāo)底不能真實(shí)反映工程 價(jià)格，招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業(yè)主在發(fā)包過程時(shí)就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂， 或礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的承包商中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差?！傲績r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤、管理費(fèi)，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差， 就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定的 利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。 (3)提高評標(biāo)的公正性和科學(xué)性 當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)共作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 21 展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標(biāo)前就己暗定了承包商。 要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可、不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來 的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”承包商“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。 建立工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的配套環(huán)境 由于受傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的影響，我國的工程量清單計(jì)價(jià)的推廣之路不是很平坦。為了確保其在招投標(biāo)中的廣泛應(yīng)用，應(yīng)為其創(chuàng)造一個(gè)良好的配套環(huán)境。 (1)加大規(guī)范建設(shè) 市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境。大環(huán)境是制度建設(shè)的根本保障，也是開展工程造價(jià)改革最為需要的基礎(chǔ)， 也是一項(xiàng)長期艱巨的工作。 (2)做好管理和配套服務(wù)工作。作為政府的相關(guān)管理部門，要為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，建立健全相關(guān)的配套體系。例如行業(yè)協(xié)會要強(qiáng)調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，加快配套軟件的開發(fā)工作，完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程序，研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計(jì)算軟件。 (3)制定發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)造價(jià)改革。如可以先在政府投資項(xiàng)目上推行工程量清單招標(biāo)，建立和完善符合實(shí) 際且切實(shí)可行的清單招標(biāo)辦法，然后再逐步在其他投資項(xiàng)目上逐步推行。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 22 (4)推行工程保證擔(dān)保制度，建立相互制約機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)建筑市場新時(shí)期發(fā)展的需要。 (5)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，全面科學(xué)及時(shí)地發(fā)布建筑工程市場信息，反映市場行情。要充分利用信息化手段，構(gòu)造工程造價(jià)管理的信息技術(shù)平臺。要逐步建立統(tǒng)一的資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，各地要做好人工、材料、機(jī)械價(jià)格的采集、發(fā)布、預(yù)測和綜合單價(jià)、造價(jià)指數(shù)的分析發(fā)布工作，指導(dǎo)施工承包企業(yè)報(bào)價(jià)和專家評標(biāo)的合理性。 (6)提高企業(yè)內(nèi)部管理水平 。因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本，而不是社會的平均成本，所以，投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)過程中，必須通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案， 并根據(jù)企業(yè)自身的情況合理確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置， 優(yōu)化組合，確定投標(biāo)價(jià)。這就要求投標(biāo)企業(yè)提高施工的管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和施工資料的積累，提高企業(yè)的管理水平。 合理低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢 所謂“合理低價(jià)中標(biāo)”，就是在招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底， 將項(xiàng)目合同授予“投標(biāo)書 實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求且具有最低評標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人”。合理低價(jià)中標(biāo)的核心就是企業(yè)通過技術(shù)、工藝創(chuàng)新、施工方案優(yōu)化、強(qiáng)化內(nèi)部管理，以降低施工成本，使其報(bào)價(jià)低于行業(yè)平均水平，并形成先進(jìn)的企業(yè)“內(nèi)部定額”，而不是通過降低企業(yè)的利潤水平來低價(jià)中標(biāo)。合理低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面： (1)選用合理低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為了取得最大效益，就必須改善經(jīng)營管理，降低經(jīng)營管理成本，這樣才具有市場競爭力，讓建筑企業(yè)之間的競爭由“勾兌關(guān)系”的競爭變成企業(yè)實(shí)力的競爭，實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)勝劣汰。從而把資源配置的權(quán)力還給市場， 讓管理者跳出“人情難逃”的桎梏，杜絕腐敗，讓管理者從容地工作。 (2)合理低價(jià)中標(biāo)在更大程度上開放了市場，培育了市場機(jī)制，使市場運(yùn)作程序的嚴(yán)密性、公開性和透明度得到保障，交易行為由“暗箱操作”變?yōu)椤皺淮肮芾怼?，更加有效地從源頭上防止腐敗行為發(fā)生。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 23 (3)淡化了標(biāo)底的作用，明確標(biāo)底只是在評標(biāo)時(shí)作為參考，一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底，這樣可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”“暗箱操作” 等違法行為，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開、公正原則，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。 (4)我國已加入 WTO，必然在很多方面都要和國際慣例接 軌。而現(xiàn)在國際工程的承發(fā)包一般采用 FIDIC 條款，其招標(biāo)一般是采用合理低價(jià)競標(biāo)，我國只有遵循國際慣例與國際接軌，抓住入世機(jī)遇和盡早采取應(yīng)對措施，才能立足于世界舞臺。 保障合理低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施 人們在對合理低價(jià)的認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)，通常把合理低價(jià)中標(biāo)與“最低價(jià)中標(biāo)”相提并論。認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》本意是“最低價(jià)中標(biāo)”而不是合理低價(jià)中標(biāo)。然而，《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)，而且中標(biāo)價(jià)應(yīng)該是在“滿足業(yè)主實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家評委會評審后的最低價(jià)”。所以，既然是經(jīng)專家評 審后的最低價(jià)，那就應(yīng)該是“合理低價(jià)”。合理低價(jià)就是既要報(bào)價(jià)最低，又要有一定的利潤空間，也就是說報(bào)價(jià)必須大于或等于成本價(jià)，該成本價(jià)又叫做臨界報(bào)價(jià)點(diǎn)。但是，在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施的過程中，還存在相當(dāng)一部分的問題。 (1)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制 完善市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，制定公平的市場競爭規(guī)則，特別是完善項(xiàng)目法人制和責(zé)任追究制。不少學(xué)者認(rèn)為合理最低評標(biāo)價(jià)法使一些承包商采用“低報(bào)價(jià)、先中標(biāo)、任務(wù)到手，再逐步提高造價(jià) (或著眼于索賠 )的畸形競爭策略。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、 工程風(fēng)險(xiǎn)管理等制度的基礎(chǔ)。實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，使項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人學(xué)會不用行政手段而按市場機(jī)制運(yùn)作；學(xué)會不是由甲方而是聘請監(jiān)理單位專家來管理項(xiàng)目；學(xué)會不是按領(lǐng)導(dǎo)者意志而是按工程合同來管理項(xiàng)目。同時(shí)中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。通過分析發(fā)現(xiàn)讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大。在市場經(jīng)濟(jì)下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可以起作用，對另一些人則根本不起作用。 2021 年 1 月 30 日開始施行后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 24 的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識， 在工程勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做到防患于未然， 同時(shí)要求政府行政主管部門對工程的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。只要我們切實(shí)從上述幾方面人手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。 (2)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識 中標(biāo)價(jià)太低，在施工中，由于資金不足，使工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我國正在試點(diǎn)實(shí)行工程保 證擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔(dān)保方將對業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。保證擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以便其有能力完成合同。保證擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商以完成該項(xiàng)目。也可以經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主重新開標(biāo)， 中標(biāo)之承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此造成的最后造價(jià)與原始合同造價(jià)的超出部分將由保證方承擔(dān)；如果業(yè)主對上述三種解決方案均不滿意，則保證擔(dān)保方將按照該款保證中規(guī)定的擔(dān)保金額對業(yè)主進(jìn)行賠償。由于 保證擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，因此，最終受害者只有承包商自己。 (3)限制分包和杜絕轉(zhuǎn)包 不少學(xué)者認(rèn)為某些施工企業(yè)靠低價(jià)中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低級別的企業(yè)或個(gè)體施工隊(duì)，坐吃管理贊，從中漁利。筆者認(rèn)為對分包問題，在招投標(biāo)時(shí)已經(jīng)經(jīng)過審查，在承包商實(shí)行合約時(shí)，在監(jiān)理單位監(jiān)督下，如屬合理分包可以接受，如屬非法轉(zhuǎn)包，不僅監(jiān)理單位不可能接受，而且將受到行政執(zhí)法的處理。 (4)保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤 不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，不利于建筑企業(yè)和行業(yè)的自身發(fā) 展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，供過于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤應(yīng)該低于社會平均利潤，我們不希望因?yàn)椴捎煤侠碜畹驮u標(biāo)價(jià)法，引發(fā)竟相降低報(bào)價(jià)， 釀成全行業(yè)利潤下降直至虧損。我們要進(jìn)一步從宏觀上控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門、行業(yè)保護(hù)主義，對建筑企業(yè)實(shí)施動態(tài)資質(zhì)管理，對不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生活空間，通過投標(biāo)保證擔(dān)保進(jìn)一步做好市場準(zhǔn)入工作，保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 25 (5)推進(jìn)市場化進(jìn)程 市場化進(jìn)程的實(shí)施和推廣，有利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加劇市場的競爭程度。通過激烈的市場競爭既可以促使施工企 業(yè)盡快建立自己的企業(yè)內(nèi)部定額，保證招標(biāo)投標(biāo)體系的良性循環(huán)。 (6)加強(qiáng)資格預(yù)審 在眾多的投標(biāo)企業(yè)中，有可能會存在～部分濫竽充數(shù)得企業(yè)。通過充分調(diào)查研究，加強(qiáng)資格預(yù)審不但可以把無承包能力的企業(yè)局之門外， 同時(shí)也較少了招標(biāo)成本。所以，要嚴(yán)格把握好投標(biāo)者的資格預(yù)審，使有能力和信譽(yù)的企業(yè)來參與竟標(biāo)。 加強(qiáng)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作 標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)工作有利編制參考造價(jià)和報(bào)價(jià)書，加深投標(biāo)單位對招標(biāo)工程的理解，使他們編制的施工方案和報(bào)價(jià)書更為現(xiàn)實(shí)、具體，因而有利于降低報(bào)價(jià)，提高效率。 采用國際通行的招標(biāo)投標(biāo)方式 由招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中一一列出詳細(xì)的工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單填報(bào)工程造價(jià)，而不用計(jì)算工程量，縮短建筑企業(yè)編制投標(biāo)書的時(shí)間，降低投標(biāo)費(fèi)用，并提高標(biāo)書質(zhì)量。將我國建筑企業(yè)有限的人力、財(cái)力、物力用到改善企業(yè)管理降低成本上去，而不是個(gè)個(gè)都去編制質(zhì)量低劣的報(bào)價(jià)書，從而有利于全社會資源的節(jié)約。 有形建筑市場主要是為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心就是交易中心與政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任 ，加大進(jìn)場交易的服務(wù)責(zé)任。 構(gòu)建有形建筑市場的運(yùn)行機(jī)制 我國建設(shè)部明確要求，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場服務(wù)水平的同時(shí)，在規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行機(jī)制方面要遵從以下幾點(diǎn)進(jìn)行要求。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 26 (1)有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。 (2)有形建筑市場不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動。 (3)有形建筑市場要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。 (4)嚴(yán)格規(guī)范有形建 筑市場的收費(fèi)行為。 完善有形建筑市場的建設(shè) 要想實(shí)現(xiàn)有形建筑市場的責(zé)任和發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化有形建筑市場的建設(shè)。 (1)從戰(zhàn)略高度對有形建筑市場的重要性再重新認(rèn)識，把有形建筑市場的建設(shè)擺在其應(yīng)有的位置上，發(fā)揮其