【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 統(tǒng)的原則就是在一個(gè)部門當(dāng)中，不可以再節(jié)外生枝。要照這樣下去，你各個(gè)處都有處長(zhǎng)辦公會(huì)，也都有處長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，也都有處的編號(hào)發(fā)文，不就亂成一鍋粥了，這是絕對(duì)不可以的。所以一個(gè)獨(dú)立的行文單位只能有一套系統(tǒng)。再有一個(gè)就是發(fā)文權(quán)限的概念，任何一個(gè)組織都有一個(gè)發(fā)文權(quán)限，就是各類的行文關(guān)系。在各類行文關(guān)系當(dāng)中，你有一個(gè)確定的發(fā)文范圍，對(duì)內(nèi)，對(duì)外有多大范圍是你的發(fā)文范圍要明確。比如，人社部的發(fā)文范圍就是各省、區(qū)、市的社廳局，是對(duì)地方31個(gè)。橫向的，各個(gè)部委、直屬機(jī)構(gòu)的人事司，叫業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，我們要發(fā)職能性的文件，就是這個(gè)范圍，屬于內(nèi)務(wù)管理性的文件，那只能發(fā)往機(jī)關(guān)內(nèi)部，那你就不能發(fā)到我這個(gè)發(fā)文系統(tǒng)了。你只是一種指導(dǎo)關(guān)系，你就不可以連人家，連人帶事全管起來，只能管業(yè)務(wù)，你不能什么都管，這個(gè)是非常嚴(yán)格的，這是一個(gè)發(fā)文范圍的概念。有一些可能像民政部只對(duì)地方民政部門有權(quán)利發(fā)文，而各個(gè)部委里頭就沒有專門設(shè)置的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。如果他要是給部委的話，就要上級(jí)機(jī)關(guān)去轉(zhuǎn)發(fā)，不能直發(fā)，發(fā)文范圍就是這么一大點(diǎn)。加起來的話，就是多的也不過就0是百十個(gè)左右。超過這個(gè)范圍這就叫做超越權(quán)限，超越權(quán)限怎么辦？超越權(quán)限有超越權(quán)限的處理辦法。不是說我們是一個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)，比我級(jí)別低的都可以給人家發(fā)文，那不是這樣。一些沒有隸屬關(guān)系的可以發(fā)一些函去商議，都是一對(duì)一的。商量事兒那是另外一回事兒，但是不能給人家發(fā)下行文。這是組織內(nèi)部關(guān)系，這是兩個(gè)原則。（二）行政隸屬關(guān)系第二，就是行政隸屬關(guān)系，也就是上下級(jí)關(guān)系。解放初期的時(shí)候，中央管干部是一直管到縣的，所以那個(gè)時(shí)候開會(huì)比較多是必然的?，F(xiàn)在，我們逐步地權(quán)利在慢慢地下放。改革開放初期的時(shí)候，管到司級(jí)一級(jí)機(jī)構(gòu)，像大學(xué)校長(zhǎng)的任命還都是國(guó)務(wù)院直接任命的，慢慢就變成了一級(jí)管一級(jí)。行政行文現(xiàn)在就是按照一級(jí)管一級(jí)，發(fā)文范圍也是一級(jí)對(duì)一級(jí)。向上行文是不可以越級(jí)行文的，這是一個(gè)常識(shí)。像地、市政府你不可越過省、區(qū)、市政府向國(guó)務(wù)院直接行文，這叫向上越權(quán)。相反，上級(jí)機(jī)關(guān)一般也不可以越級(jí)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)文。我之所以用一般，就是說是有特別情況是按特殊規(guī)定執(zhí)行。比如，計(jì)劃單列市，計(jì)劃單列市部分就可以按照它的有關(guān)規(guī)定行文，也就是計(jì)劃單列市和國(guó)務(wù)院可以直接行文。這是劃定范圍的，有專門的特殊規(guī)定的。國(guó)務(wù)院行文從來都是各省、區(qū)、市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)就這一層，從來不會(huì)發(fā)到各省、地、縣、鄉(xiāng)。這個(gè)就是一層管一層，就是向下也不可以越級(jí)。但是，我們?cè)?jīng)發(fā)現(xiàn)過有地市級(jí)的政府發(fā)文，有這種就是各縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，這是不可以的。那么將來機(jī)構(gòu)改革要是取消一級(jí)政府是另外一回事兒，但是目前我們是這種設(shè)置，你不可以越級(jí)，只能說在你相鄰一個(gè)層面上去發(fā)文。再有一個(gè)就是副省級(jí)城市執(zhí)行情況也比較亂，有一些自己協(xié)調(diào)、協(xié)商以后的特殊規(guī)定，一般我們認(rèn)為，副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市的意思是不一樣的。副省級(jí)城市就是較大城市的意思，并沒有去改變它的職能關(guān)系，一般情況下，也不可以說是直接越過省和國(guó)務(wù)院行文。國(guó)務(wù)院的部門也不應(yīng)該越過省直接向副省級(jí)城市行文，或者是把副省級(jí)城市和省機(jī)關(guān)平行對(duì)待，這是一種錯(cuò)誤的做法。這里頭不排除可能有些特殊規(guī)定，但是一般來講不應(yīng)該的。計(jì)劃單列是明確是計(jì)劃單列部分，是中央直轄，所以說它可以。它也不是全部事情都可以，只是計(jì)劃單列部分。依此類推，各級(jí)的都有這種問題，比如，副地級(jí)縣和擴(kuò)權(quán)縣這兩個(gè)意思也是不一樣的。擴(kuò)權(quán)縣是按照擴(kuò)權(quán)部分去執(zhí)行，但是副地級(jí)縣只表示是較大縣，并沒有表示其他地方的改變。所以，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是這樣，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照改革的部分去執(zhí)行，那么副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有意味著改變什么，所以說行文關(guān)系應(yīng)按照常規(guī)的去行文，不應(yīng)該跨越。國(guó)家管理的我們通常叫部管局是根據(jù)工作的需要設(shè)定一些特殊的行文規(guī)定，按照特殊的行文規(guī)定去管理，常規(guī)的行文仍然是按照部管的原則去進(jìn)行。不可以直接越過行文，就算是與國(guó)務(wù)院直接行文，也必須要有一句話，就是經(jīng)過你的主管部的同意，這都有一些具體規(guī)定。再有，就是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)有一個(gè)改革深化的問題，我們現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)基本是掛在一個(gè)部委下面，實(shí)際上并沒有獨(dú)立。視為部委的下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能越過部委行文。將來的改革的方向，行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)叫做無主管社團(tuán)、無主管協(xié)會(huì)，就是它是獨(dú)立的，獨(dú)立于政府之外的。這個(gè)改革還沒有到位，恐怕這是將來的事情，將來如果到位了，它應(yīng)該是和企業(yè)是一樣的，是獨(dú)立于我們體系之外的。一般按照一些格式文件的要求或者是我們用函協(xié)商各種方式去解決。企業(yè)不可以和行政系列的聯(lián)合行文，這也是一個(gè)原則。行政系列你可以說，黨政軍群都是可以的是吧，事業(yè)單位這都是可以的。但是，我們不可以和企業(yè)聯(lián)合行文，這是在我們這個(gè)體系之外的，這是單列的。這是上下級(jí)行政隸屬關(guān)系。（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系第三，業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。我們大部分可能部委和省市地方的對(duì)口部門都是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。像教育、衛(wèi)生、民政這都是。業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的含義是什么呢？它的關(guān)系特征就是沒有行政管理關(guān)系和管理權(quán)利，有的就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。所以，所有的行政性的行文都不可以，所以有的業(yè)務(wù)性行文都可以，是按照這個(gè)劃分的。什么叫行政性的行文呢？比如，干部任免、獎(jiǎng)懲、行政支出、買車買房這都是行政性的，這一類的都不可以。但是業(yè)務(wù)類的都可以，比如說我們和這個(gè)地方是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系了，說地方申請(qǐng)要搞一個(gè)大學(xué)生就業(yè)試點(diǎn)工程，申請(qǐng)了專業(yè)專項(xiàng)資金的資助，經(jīng)過研究以后確實(shí)有需要，之后通過一些方式，這個(gè)錢就給到了，這是可以的。但是，說我這個(gè)辦公樓蓋了一半沒錢了，還缺個(gè)800萬，我們來個(gè)文，要求你再支持一下這就不可以。但是也有一些特殊情況，比如地震了，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委節(jié)省行政開支的5%用于災(zāi)區(qū)的支援，那是經(jīng)過中央、財(cái)政部的同意是可以的。但是，我們一般情況下，業(yè)務(wù)對(duì)口部門要行政性支出，財(cái)政部沒給這筆錢，它給的行政支出費(fèi)用是管機(jī)關(guān)吃飯的事兒，管不到地方上，這是兩個(gè)事情。業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系里頭，他可能有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一種叫做交叉管理。比如，我們舉一個(gè)例子，某個(gè)省的財(cái)政廳要組織本省的高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試發(fā)了一個(gè)通知，這個(gè)通知里就有違反國(guó)家有關(guān)職稱、高級(jí)職稱評(píng)定考試的有關(guān)內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定中級(jí)職稱崗位任職滿5年才能夠晉升高級(jí)，那么它來了一個(gè)夠3年的就可以，這就違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定。職稱這事兒誰管，我們簡(jiǎn)稱叫職稱，這個(gè)應(yīng)該是準(zhǔn)備地叫做專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這事兒是人社部管，人社部發(fā)現(xiàn)了這個(gè)事情，說是你們省里頭把5年給說成3年了這個(gè)事兒，他管不管呢？當(dāng)然得管，不管的話，這是你的失職，你得管。那你怎么管？這有多種途徑，一個(gè)就是給他省的人社廳行文，