【文章內(nèi)容簡介】 個世界的任務(wù)，即知識的世界、社會生活的世界與心靈的世界”。良好的校風(fēng)離不開文化建設(shè)，以人為本的校園文化建設(shè)承載著精神文明建設(shè)的使命。當(dāng)?shù)貙W(xué)校從四方面構(gòu)建校園文化體系：優(yōu)化校園物質(zhì)文化環(huán)境。物質(zhì)文化是校園文化精神的外在反映，在硬件建設(shè)上下大功夫。一些學(xué)校翻修了學(xué)校體育場，建成塑膠跑道和人工草坪。自籌資金，在校園內(nèi)綠化，堆假山制作小品，使?jié)庥舻奈幕諊钊氲叫@每個角落。走進(jìn)校園仿佛置身于一幅優(yōu)美的人文風(fēng)景畫中。優(yōu)化校園制度文化環(huán)境。校園管理既是學(xué)校管理水平的直觀反映，校園制度文化主要表現(xiàn)為學(xué)校規(guī)章制度。上海幸福小學(xué)在調(diào)查研究充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，充分考慮到制度的科學(xué)性、客觀性、人文性，考慮到有益于學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育性，制定了四大塊三十六條規(guī)章制度，優(yōu)化學(xué)校行為文化環(huán)境。⑴打造一支過得硬的師資隊伍，加強師德建設(shè)，提高教師道德素養(yǎng)，開展“培養(yǎng)敬業(yè)精神，提高育人水平，塑造師德風(fēng)范”系列活動，創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，營造濃厚的科研氛圍，不斷提高廣大教師的業(yè)務(wù)能力。“特別能奉獻(xiàn)、特別能學(xué)習(xí)、特別能創(chuàng)新”已成為很多教師共同的特點。（2）培養(yǎng)一批高素質(zhì)學(xué)生。學(xué)校以行規(guī)教育為突破口，扎扎實實地開展行規(guī)教育系列活動，如：主題班會、社會實踐活動、志愿者服務(wù)、假日雛鷹活動等，規(guī)范學(xué)生的行為，提高道德素養(yǎng)。校外主要是依托社區(qū)、家長學(xué)校、學(xué)生家庭，以形成教育的合力。學(xué)校又從細(xì)微之處著眼，力求學(xué)生行為規(guī)范教育上的新突破。如：“五個一”工程（見到老師一聲好、撿到地上一張紙、扶起倒下一輛車、節(jié)約學(xué)校一滴水、節(jié)省學(xué)校一度電），讓學(xué)生從身邊的小事做起，自覺養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。優(yōu)化校園精神文化環(huán)境。注意富有導(dǎo)向性的思想價值文化的設(shè)計，使學(xué)生時刻都處于濃厚的文化氛圍中。以健康、高雅、生動的文化活動占領(lǐng)校園文化陣地。學(xué)校主要通過團(tuán)隊組織校園文化系列活動。如：征文演講活動、清明掃墓活動、節(jié)日慶典活動、社會實踐和公益活動。同時，學(xué)校還充分發(fā)掘現(xiàn)有教學(xué)資源，發(fā)揮各組室作用，廣泛開展各種形式的興趣小組活動，凈化校園精神環(huán)境，把科學(xué)世界觀、人生觀、價值觀和愛國愛校的集體精神滲透到各類文化活動中去，促進(jìn)學(xué)生良好美德思想的形成。五、“建峰填谷”，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展上海市徐匯區(qū)教育局積極實施加強初中建設(shè)工程三年規(guī)劃（—），提出基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的具體內(nèi)容大致包括課程與教學(xué)改革、現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)新、校長職業(yè)化道路、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校文化傳承五個方面?！敖ǚ逄罟龋嵘拙€”是實現(xiàn)教育均衡化的基本思路和策略，所謂“建峰”，就是進(jìn)一步提高和擴大初中優(yōu)質(zhì)教育資源，具體抓手是通過“素質(zhì)教育實驗?！钡脑u審，帶動和促進(jìn)一些基礎(chǔ)較好的學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展；所謂“填谷”，就是對一些相對薄弱的學(xué)校，有些要幫助他們擺脫困境、走出谷地，有些要幫助他們明確發(fā)展的方向，提升學(xué)校的辦學(xué)水平，具體抓手就是把占整個初中1/3強的12所初中，作為重點加強的對象。“建峰填谷”，抓好兩頭，就能不斷地提升徐匯區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量的底線，在更高的起點上實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。加強初中建設(shè)工程，強調(diào)的是學(xué)校要在原有的基礎(chǔ)上有所發(fā)展。學(xué)校自下而上，層層發(fā)動，夯實規(guī)劃內(nèi)容。專家組深入學(xué)校訪談、聽課，審議規(guī)劃，提出修改意見。區(qū)教育局組織22位資深校長、科研人員和大學(xué)的教授、博士組成了專家組，分兩組對每個學(xué)校用2個工作日的時間，針對辦學(xué)理念、師資建設(shè)、德育、學(xué)科教學(xué)、后勤保障等進(jìn)行了訪談、座談，查閱學(xué)校各種資料，進(jìn)行大面積的聽課，然后根據(jù)學(xué)校的實際情況審議規(guī)劃，在辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)管理、師資建設(shè)、教育科研等各方面提出修改意見。這種“掘地三尺”調(diào)研幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)了深層次的問題，提升了學(xué)校三年規(guī)劃的質(zhì)量。學(xué)校根據(jù)專家組的反饋意見認(rèn)真修改完成規(guī)劃。點面結(jié)合，全面啟動，在理順學(xué)校各類關(guān)系的基礎(chǔ)上，搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)設(shè)規(guī)劃實施的良好環(huán)境。教育局通過充實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、探索初高中銜接、進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)控體系等方式來推動學(xué)校的發(fā)展，確保所有初中學(xué)校都能夠納入“加強初中建設(shè)工程”的范圍，切實地把加強初中建設(shè)的工作落到實處。推進(jìn)工作的主要抓手是：建立學(xué)校工作月報制度；專家隨訪、指導(dǎo)，建立高校的科研基地，配備科研副校長或科研顧問；組織區(qū)級實驗性示范性高中評審和素質(zhì)教育實驗校的評審。圍繞“四個建設(shè)”展開內(nèi)涵發(fā)展，引領(lǐng)教育的均衡化。目前，徐匯區(qū)的加強初中建設(shè)工程已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性推進(jìn)階段，通過教育的內(nèi)涵發(fā)展促使基礎(chǔ)教育不斷地優(yōu)質(zhì)化，讓居民享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育。一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在12所重點加強的學(xué)校中，凡是進(jìn)步顯著、變化較大的學(xué)校，一個共同的特點都是領(lǐng)導(dǎo)班子的精神狀態(tài)好。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)心強，責(zé)任感強，團(tuán)結(jié)合作，作風(fēng)民主，就一定能夠得到師生員工的支持，就一定能克服種種困難改變學(xué)校的面貌。要探索的方面是：在實施校長負(fù)責(zé)制時，如何發(fā)揮黨組織的政治核心作用，使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子始終積極進(jìn)取地保持良好的精神狀態(tài)。二是師資隊伍建設(shè)?，F(xiàn)在學(xué)校的青年教師越來越多，有些學(xué)校教師的平均年齡在35歲左右。教師年輕，就有巨大的發(fā)展空間。一般認(rèn)為，教師在從教5年之后，進(jìn)入第一個發(fā)展高原期，特點是在專業(yè)方面不再有新的進(jìn)展，教學(xué)能力難以取得突破，甚至工作的熱情也在消退之中。這個時期持續(xù)時間的長短，決定了教師專業(yè)發(fā)展的空間。要解決的問題是：如何幫助一線教師，尤其是青年教師迅速地走出高原期，形成行之有效的教師專業(yè)發(fā)展的模式。三是教學(xué)制度建設(shè)。教學(xué)是學(xué)校工作的核心，教學(xué)制度對教學(xué)工作有組織、保障的作用，教學(xué)制度要對教學(xué)的主要環(huán)節(jié)（備課、授課；預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)等）、構(gòu)成要素（教師、學(xué)生、教材等）和方法手段（教法、學(xué)法等）進(jìn)行有機組合與規(guī)定。要形成的成果是：如何在教學(xué)制度的建設(shè)中融入教學(xué)論、心理學(xué)的基本原理，把諸如因材施教、及時反饋、精講多練、師生互動等思想體現(xiàn)在教學(xué)制度之中。四是學(xué)校特色建設(shè)。學(xué)校特色是學(xué)校辦學(xué)水平的綜合體現(xiàn)，學(xué)校特色需要特色項目，但更重要的是在一定的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，把特色項目融入辦學(xué)整體，提高學(xué)校的辦學(xué)水平。要努力的方向是：學(xué)校在發(fā)展過程中，兼收并蓄各種成功的思想、經(jīng)驗和方法，同時又從學(xué)校的實際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的道路，在發(fā)展中不斷完善，并進(jìn)而形成自身鮮明的辦學(xué)特色。六、師資隊伍的建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的主導(dǎo)方面一所學(xué)校要生存和發(fā)展，要成為一所名校，其“核心競爭力”就是教師隊伍的質(zhì)量。學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)校的核心競爭力，社會對學(xué)校的認(rèn)可度，都與師資隊伍有密切關(guān)系。教師專業(yè)發(fā)展涉及教師的專業(yè)思想建設(shè)、職業(yè)道德和職業(yè)特點、教師成長的階段劃分與內(nèi)容、教師培養(yǎng)的方式、教師個體的性格特點與發(fā)展模式、教與學(xué)的相互關(guān)系和相互促進(jìn)等諸多方面。學(xué)校要根據(jù)自身的特點，尋找各種有效的方法和抓手來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。華東五市當(dāng)?shù)亟逃止膭顚W(xué)校形成富有學(xué)校特色的教師專業(yè)發(fā)展的模式。在工作中，教育局堅持兩個基本做法：一是組織協(xié)調(diào)，形成合力。把教育局各科室、部門和機構(gòu)的力量整合在一起，中教科、德育室、教研室、科研室、師訓(xùn)部、督導(dǎo)室的同志一起成立加強初中建設(shè)工作小組，各司其職，各有任務(wù)，同時又相互協(xié)調(diào)，相互配合，目標(biāo)鎖定為如何共同促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)發(fā)揮專家組的作用，組織專家組緊緊圍繞課堂教學(xué)，聽課評課。把教師的專業(yè)發(fā)展，作為加強初中建設(shè)的主攻方向，進(jìn)一步落實“聚精會神抓教學(xué)，滿腔熱情建隊伍，一心一意謀發(fā)展”的思想，作為實施“人才戰(zhàn)略”，把人力資源視為第一資源的表現(xiàn)。工作中處理好四種關(guān)系：第一，處理好學(xué)校三年規(guī)劃的實施與教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)系，即整體和局部的關(guān)系，規(guī)劃是全局，教師專業(yè)發(fā)展是主攻方向，兩者不可偏廢。第二，在教師專業(yè)發(fā)展上，處理好教育局的指導(dǎo)性意見和學(xué)校操作性模式的關(guān)系。教育局把發(fā)展教師的學(xué)科專業(yè)基本功作為突破口，是考慮到面上所有學(xué)校而提出的底線，在具體實施中，各校要根據(jù)自己的實際情況，有所取舍，尤其注意形成自己學(xué)校的操作性的模式，形成35種比較成熟的教師專業(yè)發(fā)展模式。徐匯區(qū)已經(jīng)與上海師大合作建立了“教師專業(yè)發(fā)展行動區(qū)”，充分利用專家資源取得一些突破。第三，對于教師的專業(yè)發(fā)展，處理好長期持久的心理準(zhǔn)備和只爭朝夕的工作態(tài)度的關(guān)系，扎扎實實地推進(jìn)，取得明顯的進(jìn)展。第四，對于學(xué)校發(fā)展的預(yù)期，處理好學(xué)校的發(fā)展性指標(biāo)與整個地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展走向的關(guān)系。一方面切合實際地提出學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，另一方面，以整個地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展走向作為參照，力求有高起點，有新思路，有大發(fā)展。通過短暫的考察了解，再比較我市教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，使我們產(chǎn)生不少感想。陸游詩云：“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”，到華東五市看到了、學(xué)到了許多經(jīng)驗做法，我們?nèi)砸剡^頭來，審視自身，取長補短，提升我們的辦學(xué)水平。市人大赴山東華東等地學(xué)習(xí)考察報告為學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步做好我市人大監(jiān)督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標(biāo)、吳森的帶領(lǐng)下分赴山東、大連和浙江、上海等地學(xué)習(xí)考察《監(jiān)督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學(xué)習(xí)考察，也是市人大常委會緊密聯(lián)系非駐會委員，加強自身建設(shè)的具體體現(xiàn)。委員們普遍反映，學(xué)習(xí)考察拓寬了視野，增長了見識，啟發(fā)了思維，增強了做好我市人大監(jiān)督工作的信心，取得較好效果?，F(xiàn)將兩組學(xué)習(xí)考察情況綜合報告如下：一、寧波等地的主要經(jīng)驗和做法（一）圍繞中心，服務(wù)大局，把握監(jiān)督工作重點。沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導(dǎo)思想，積極服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》的要求認(rèn)真開展監(jiān)督工作。寧波市人大常委會根據(jù)市委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”、“推動自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)”作為今年常委會監(jiān)督工作的重點。同時，他們還圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，加強了對物價、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、教育就業(yè)等問題的監(jiān)督。濟南市人大常委會也緊緊結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題開展監(jiān)督工作，如圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略和城市建設(shè)工作，對節(jié)能法、道路交通安全法開展了執(zhí)法檢查，對棚戶區(qū)改造、水污染治理等工作進(jìn)行調(diào)研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。（二）健全制度，規(guī)范程序，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)。各地人大根據(jù)《監(jiān)督法》的要求，對以往制定的有關(guān)監(jiān)督工作的制度、法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范，制定出臺了符合《監(jiān)督法》精神的規(guī)章、文件，不僅實現(xiàn)了監(jiān)督工作的平穩(wěn)過渡，也確保了監(jiān)督法的順利實施。（1）制定監(jiān)督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監(jiān)督法》的實施意見，從把握精神實質(zhì)、明確監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督機制等八個方面對貫徹實施《監(jiān)督法》作出明確的規(guī)定，細(xì)化了實施《監(jiān)督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴(yán)格遵循《監(jiān)督法》的原則和具體規(guī)定，并結(jié)合人大監(jiān)督工作實際，不僅出臺了貫徹實施《監(jiān)督法》的若干意見，還陸續(xù)制定了《青島市人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關(guān)于加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務(wù)的若干規(guī)定》等一系列配套文件。這些文件對人大監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)、各個方面提出了明確要求，為依法規(guī)范監(jiān)督工作、實施好《監(jiān)督法》奠定了良好基礎(chǔ)。（2）規(guī)范梳理工作文件。針對《監(jiān)督法》的一些新規(guī)定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統(tǒng)一調(diào)度，明確分工，要求各專門委員會和有關(guān)工作廳（室）對相關(guān)規(guī)章制度和工作文件進(jìn)行了全面梳理和清理。凡是符合《監(jiān)督法》規(guī)定的，總結(jié)提煉進(jìn)一步深化、細(xì)化；凡是不符合《監(jiān)督法》精神和規(guī)定的，進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范和修正，堅決統(tǒng)一到《監(jiān)督法》要求上來；凡是《監(jiān)督法》有規(guī)定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監(jiān)督工作在內(nèi)容和形式上與《監(jiān)督法》的要求相一致，又實現(xiàn)了制度上的平穩(wěn)過渡和順利對接。（3）完善監(jiān)督工作制度。青島市人大常委會制定了監(jiān)督工作流程，明確規(guī)定監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)及其責(zé)任部門、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區(qū)推行公共預(yù)算審查監(jiān)督制度，囊括預(yù)算編制、預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督全過程，尤其是加強預(yù)算執(zhí)行的跟蹤問效，有效地規(guī)范了預(yù)算行為，強化了預(yù)算監(jiān)督。寧波市人大常委會加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，制定了《關(guān)于貫徹實施的意見》、《關(guān)于確定規(guī)范性文件備案審查部門及其職責(zé)的意見》，對備案審查時間、備案材料、受理機構(gòu)、審查程序及審查時限等作出了細(xì)致規(guī)定，規(guī)范了備案審查工作。 （三）勇于創(chuàng)新，改進(jìn)方法，增強監(jiān)督工作實效。制定出臺《監(jiān)督法》的目的是將人大的監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，著眼于增強人大監(jiān)督實效。各地人大常委會緊緊圍繞監(jiān)督實效，抓住監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新形式，改進(jìn)方法，取得較好效果。（1）著力選好監(jiān)督議題。監(jiān)督議題選得準(zhǔn)，人大監(jiān)督工作的針對性、實效性才能強。青島市人大常委會按照《監(jiān)督法》規(guī)定的六條基本途徑，通過座談、走訪等各種形式，進(jìn)行了為期一個多月的調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表和“一府兩院”的意見，形成了內(nèi)容豐富、切合實際的調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析比較、綜合篩選，才確定年度的監(jiān)督工作計劃。寧波市人大常委會對征集來的監(jiān)督議題按照輕重緩急進(jìn)行篩選，安排，并把上一年有關(guān)重點工作落實情況銜接起來，使整個監(jiān)督工作有分有合，內(nèi)容有重有次，體現(xiàn)了“少而精、少而準(zhǔn)、少而深”的工作要求。（2）提高審議質(zhì)量。青島市人大把提高常委會審議質(zhì)量作為增強監(jiān)督工作實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列有效措施。聽取報告前，組織各種調(diào)研活動，使常委會組成人員盡可能多了解實情，避免對實際工作知之不全、知之不深；切實落實提交報告的時間規(guī)定，提前五天印送有關(guān)報告，使組成人員多些時間思考，避免在審議時走馬觀花、倉促發(fā)言。會議審議時，要求“一府兩院”有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部列席會議，現(xiàn)場聽取組成人員的意見，回答組成人員提出的問題和詢問；改進(jìn)常委會簡報制度，組成人員的審議發(fā)言都有專人記錄，并當(dāng)場送本人審閱、簽名，當(dāng)天印發(fā)所有組成人員。從實際情況看，這些措施取得了比較好的效果，組成人員都能從大局出發(fā)、以民生為重，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審議，提出的意見建議基本上做到了真實全面、有理有據(jù)、可信可行。（3）抓好審議意見辦理。上海閔行區(qū)人大常委會制定了審議意見處理辦法，對審議意見的整理和轉(zhuǎn)送、審議意見的辦理、有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)的職責(zé)等，都一一作出了詳細(xì)規(guī)定