【文章內(nèi)容簡介】 個縣(市)區(qū)進(jìn)行分類分層管理。進(jìn)一步明確各個類別和層次的工作重點和目標(biāo)任務(wù)，實行分類指導(dǎo)，分類考評。同時，經(jīng)過認(rèn)真分析和分類排隊，確定襄州北部、棗陽北部和老河口北部等“三北”地區(qū)，為我市穩(wěn)定低生育水平和治理出生人口性別比失衡的重點區(qū)域。并根據(jù)主要指標(biāo)和基礎(chǔ)工作情況，從中明確了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)為全市重點監(jiān)控單位。對這些后進(jìn)單位，堅持緊盯不放，持續(xù)發(fā)力，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、重點解剖查、跟蹤督辦促等辦法，推動轉(zhuǎn)化、促進(jìn)發(fā)展。今年以來，市、縣兩級通過月督辦、季通報和半年考核評比，先后開展巡回督辦和暗訪檢查4次，抽查樣本單位73個(次)，查問題，找癥結(jié)，促轉(zhuǎn)化，為提高全市整體工作水平打下了基礎(chǔ)。(二)標(biāo)本兼治抓防控，促進(jìn)出生人口性別比穩(wěn)步下降。嚴(yán)格按照國家、省“出生人口性別比重點治理年”的總體部署，下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入開展集中整治“兩非”專項行動的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加大“兩非”案件查處力度深入開展出生人口性別比綜合治理的通知》、《關(guān)于建立健全打擊“兩非”長效工作機制的通知》等系列文件，堅持“防、控、打”三管齊下，促使專項治理全面升級。一是狠抓源頭治理，健全制度防“兩非”。牢牢抓住b超、終止妊娠及孕情跟蹤服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓預(yù)防監(jiān)控。全市層層通過簽訂守法承諾書、備案從業(yè)資料庫、嚴(yán)把妊娠終止關(guān)、安裝監(jiān)控電子眼、拓展實名信息流、建立涉案黑名單，落實防控“兩非”具體措施，做到打防并舉，預(yù)防為先。全面實行孕情包保責(zé)任制，將孕情跟蹤服務(wù)到位率納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對所有政策內(nèi)二孩及以上孕婦，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村干部和一名服務(wù)站醫(yī)生對其實行孕期全程包保管理服務(wù)。全市醫(yī)療服務(wù)單位分別在市、縣媒體公開承諾，從業(yè)人員全部與單位簽訂了拒絕“兩非”承諾書。市直和各縣鄉(xiāng)醫(yī)院的b超室和婦產(chǎn)科已全部安裝電子監(jiān)控設(shè)備。對近年查處的8個“兩非”涉案單位、21名涉案醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了全市通報，并納入“黑名單”管理，禁止其再從事與計劃生育相關(guān)的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。二是加強區(qū)域協(xié)作，縱橫結(jié)網(wǎng)控“兩非”。建立打擊“兩非”的聯(lián)控聯(lián)防制度，對市內(nèi)跨縣(市)區(qū)“兩非”案件，由市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，協(xié)作方和主辦方組成聯(lián)合辦案專班，分工協(xié)作，合力攻堅。對跨市“兩非”案件，通過主動上門、多方協(xié)調(diào)、簽訂協(xié)議、定期互訪和信息互通等措施，切實強化區(qū)域聯(lián)動查案機制。今年，我們通過加強區(qū)域協(xié)作，聯(lián)手打擊，市內(nèi)的襄城與宜城、保康與南漳、襄州、高新與樊城等之間，市外與河南省XX市所轄縣市區(qū)，聯(lián)手查處了一批實質(zhì)性“兩非”案件。三是實行部門聯(lián)動，重拳出擊打“兩非”。市、縣兩級分別從公安、紀(jì)檢(監(jiān)察)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等部門抽調(diào)專人，成立常年工作專班，采取多渠道查找案源、多方位調(diào)查取證、多部門聯(lián)合辦案、多角度處理到位的方法，由紀(jì)檢(監(jiān)察)和公安部門適時介入，對“兩非”行為進(jìn)行重拳打擊。(三)把握關(guān)鍵抓服務(wù)，確保免費孕前優(yōu)生健康檢查項目落實。堅持將列為省政府實事之一的免費孕前優(yōu)生健康檢查當(dāng)作民生工程來抓，多措并舉，努力將好事辦實、實事辦好。一是堅持將免費孕前優(yōu)生健康檢查工作與“穩(wěn)低”、“控比”等中心工作同時推進(jìn)。在2月2日全市人口計生工作會議上，別必雄市長針對出生缺陷干預(yù)和免費孕前優(yōu)生檢查項目工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。省人口計生委天門會議后，分別于3月、5月和7月三次進(jìn)行專題調(diào)度安排。二是堅持工作隊伍與財政投入同保障。一方面，切實加強組織保障。市、縣兩級都成立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的免費孕前優(yōu)生健康檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了免費孕前優(yōu)生健康檢查中心，組織技術(shù)骨干負(fù)責(zé)實施項目檢查、風(fēng)險評估及隨訪服務(wù)工作。另一方面，切實加強陣地建設(shè)。各地普遍加大了投入力度，宜城、谷城、?？?、南漳、襄州等地都對服務(wù)站陣地進(jìn)行了改建和擴(kuò)建，改善環(huán)境，更新設(shè)備。XX市投入300多萬元改建服務(wù)站，添置各種設(shè)備，其中投入72萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備了專用服務(wù)車輛。三是堅持“數(shù)量”與“質(zhì)量”同提高。堅持把孕前檢查質(zhì)量放在首位，在狠抓項目啟動、確保完成目標(biāo)任務(wù)的同時，緊盯健康教育、病史詢問、檢查篩查、咨詢指導(dǎo)、跟蹤隨訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量管理和控制。各縣(市)區(qū)都抽調(diào)精干人員，成立質(zhì)量監(jiān)控小組，緊扣項目實施方案、服務(wù)流程、數(shù)據(jù)匯總分析各個環(huán)節(jié)，確保檢查流程規(guī)范。截止10月上旬，%。按照當(dāng)前工作進(jìn)度，在自然之內(nèi)，各項目單位可望全部完成服務(wù)檢查任務(wù)。(四)密切配合抓聯(lián)動，推進(jìn)流動人口均等服務(wù)。積極爭取將我市納入全省流動人口均等化服務(wù)試點，深入探索加強流動人口服務(wù)管理的途徑和方法。一是結(jié)合社會管理創(chuàng)新，推行“一站四化”服務(wù)管理。緊緊抓住社會管理創(chuàng)新契機，依托社區(qū)公共服務(wù)管理站，全面落實網(wǎng)格化管理。發(fā)揮網(wǎng)格員作用，繼續(xù)深化實有人口、實有房屋清理清查，優(yōu)化網(wǎng)格員采集人口信息與計生信息數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)比對，不斷拓展信息來源，提高信息質(zhì)量，進(jìn)一步建立健全了包括人口計生工作在內(nèi)的社會綜合管理體系，實行網(wǎng)格化、信息化、多元化、專業(yè)化的“一站四化”服務(wù)管理。二是加強區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)“三動聯(lián)管”到位。依托國家和省流動人口服務(wù)管理信息平臺，繼續(xù)加強流動人口市內(nèi)、省域及跨省計生信息溝通和服務(wù)管理，積極探索省域聯(lián)動、跨省協(xié)動、協(xié)會帶動“三動聯(lián)管”的區(qū)域協(xié)作模式，全面推行“一盤棋”服務(wù)管理。今年又先后同省內(nèi)及福建、廣東、海南、北京、河南、江西等10多個省市的30余個市(州)縣(市)區(qū)簽訂計生協(xié)議，在流動人口集中地組建工作站、計生協(xié)會，開展流動人口跨省區(qū)域協(xié)作共管。三是強化服務(wù)保證，落實“四個均等”措施。下發(fā)《關(guān)于健全完善流動人口服務(wù)管理新體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的實施意見》(襄陽政辦發(fā)2012]93號)，堅持將流動人口服務(wù)管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，把流動人口列入計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)行列，讓流動人口與常住人口同時享有宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、便民維權(quán)、幫扶救助“四個均等”服務(wù)。三、優(yōu)化服務(wù)方式和管理模式，全面落實惠民利民措施(一)突出改善民生，落實利益導(dǎo)向機制。堅持把重點放在利益導(dǎo)向機制的落實上，督促各級各部門出臺相應(yīng)的實施辦法，將人口計生法定獎勵和襄陽市政府4號令(《關(guān)于進(jìn)一步健全完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的意見》)一并落到實處，真正讓計生家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實惠、生活上有保障。重點做到“四優(yōu)”，即少生“優(yōu)待”。在全面落實獨生子女保健費、獎扶特扶和企業(yè)退休職工計生獎勵的同時，狠抓長效節(jié)育措施獎勵、計生困難家庭幫扶、資助計生家庭參加意外傷害保險等工作。今年以來。投入資金90余萬元，為3萬余戶計生家庭落實了意外傷害保險。以各種形式幫扶計生困難家庭8430戶。上學(xué)“優(yōu)錄”。認(rèn)真落實計生女孩高、中考加分政策，同時對就讀高中和大學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難計生女孩，采取財政扶持和單位結(jié)對幫扶等辦法，給予資金資助，保證其完成學(xué)業(yè)。今年，我市以各種渠道幫扶大中院校在讀女生8260人。全市分別有961名和3834名農(nóng)村獨女和雙女通過了高、中考加分資格認(rèn)證。從明年起，我市還將把流動人口獨女、雙女家庭在襄就讀的女孩納入中考加分范疇。安居“優(yōu)先”。認(rèn)真落實保障房分配以及城中村改造、征地和拆遷補償中，獨生子女家庭優(yōu)先和按兩個孩子計算份額的相關(guān)政策，今年以來，為1696戶征地、拆遷的獨生子女家庭多補償了一人份的補助款和還建房面積。為1117戶城鎮(zhèn)計生家庭落實加10分政策，優(yōu)先分配了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。就醫(yī)“優(yōu)惠”。在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、為農(nóng)村獨女和雙女家庭成員報銷住院費時，在原基礎(chǔ)上提高10%的報銷比例。今年以來，通過提高報銷比例。(二)突出依法行政，完善便民維權(quán)機制。堅持下移重心，嚴(yán)格依法行政，突出群眾關(guān)心關(guān)注的焦點難點問題，開展便民維權(quán)。一是以政務(wù)公開打造“陽光計生”。根據(jù)《人口計生政務(wù)公開實施辦法》、《政務(wù)、辦事、村務(wù)公開實施規(guī)范》的要求，市、縣、鄉(xiāng)各級均把群眾關(guān)心的計劃生育政策法規(guī)、辦事程序、便民維權(quán)等內(nèi)容，利用政務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站、各級報刊、電子顯示屏、知情宣傳冊等形式，進(jìn)行了公示公開。二是以雙向承諾推進(jìn)“誠信計生”。下發(fā)《關(guān)于全面開展雙向承諾推進(jìn)誠信計生工作實施方案》，廣泛開展“雙向承諾”活動。在活動中，各地全面清理修訂村民自治章程，公開承諾事項，認(rèn)真落實各項免費計生政策和服務(wù)，兌現(xiàn)獨生子女保健費、長效節(jié)育措施獎勵等利益導(dǎo)向政策，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是以創(chuàng)建活動落實依法行政。積極開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，在嚴(yán)格按照要求，細(xì)化任務(wù)，落實措施，完善規(guī)章，強化督辦，深入推進(jìn)創(chuàng)建活動的同時，認(rèn)真開展依法行政專項檢查活動，重點清理整頓亂作為、不作為問題和幫助群眾解決辦證難問題，促進(jìn)了涉民服務(wù)的規(guī)范化和依法行政的制度化建設(shè)。(三)突出科技應(yīng)用，實施信息引領(lǐng)服務(wù)機制。堅持把信息化建設(shè)當(dāng)作人口計生工作的基礎(chǔ)，在加大投入、提高信息質(zhì)量的同時，突出信息化建設(shè)的有效應(yīng)用，充分發(fā)揮信息指導(dǎo)服務(wù)作用。一是發(fā)揮指導(dǎo)作用抓服務(wù)。根據(jù)省人口計生委要求，今年我市各縣(市)區(qū)切實加大投入，強化培訓(xùn)，扎實推進(jìn)了村居在線平臺建設(shè)。各基層單位利用網(wǎng)絡(luò)快速傳遞的生育、b超、人流引產(chǎn)信息，切實加強日常生育、節(jié)育服務(wù)管理。廣大鄉(xiāng)村計生工作人員，根據(jù)實名信息及時開展生育指導(dǎo)、孕情隨訪和長效節(jié)育措施的落實工作。二是發(fā)揮監(jiān)控作用報實數(shù)。利用匯總的出生實名登記信息，對基層出生人口統(tǒng)計上報情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，督促基層抓好核查，實事求是地上報出生人口數(shù)據(jù)，防止漏錯報。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，考核我市上報出生人口比去年同期實際出生人數(shù)還要多1777人，表明我市出生人口統(tǒng)計漏報率進(jìn)一步下降，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加接近真實水平。三是發(fā)揮預(yù)警作用打“兩非”。利用網(wǎng)絡(luò)提供的人流引產(chǎn)信息和實時自動生成的出生人口性別比情況，及時發(fā)現(xiàn)“兩非”線索，完善綜合治理出生人口性別比的預(yù)警機制，使預(yù)防和打擊“兩非”行為更為精準(zhǔn)和快捷。(四)突出生育文明建設(shè)，狠抓宣傳倡導(dǎo)機制。堅持將宣傳教育工作放在首位，積極促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。一是加大知識宣傳力度。結(jié)合綜合治理出生人口性別比、免費孕前優(yōu)生健康檢查等工作，通過印制宣傳手冊、講座、面對面咨詢等方式，在全市上下廣泛開展了生育政策、生殖健康、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等知識的宣傳。二是創(chuàng)新社會宣傳載體。順應(yīng)當(dāng)前宣傳媒介變化，不斷創(chuàng)新社會宣傳形式。市人口計生委與市廣播電視臺聯(lián)合拍攝了2條人口計生公益廣告和反映人口計生題材的電視短劇《取證》，通過市電視臺和視頻網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播，用群眾喜聞樂見的形式，開辟了新的人口計生宣傳渠道。三是積極倡導(dǎo)生育文明。采取“四輪齊動”的方法，進(jìn)一步深化了生育文明建設(shè)工作。即，典型帶動，認(rèn)真落實全省生育文明建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范工程，建設(shè)和培育了?？祱蛑魏印楆柖?、谷城堰河、老河口攔馬河、襄城檀溪、樊城施營等一大批生育文明建設(shè)的示范典型。會議推動，于6月26日召開全市人口文化建設(shè)推進(jìn)會，強力督辦生育文明建設(shè)工作。政策驅(qū)動，出臺生育文明建設(shè)示范和先進(jìn)單位的獎勵辦法，激勵基層單位創(chuàng)先爭優(yōu)。考核促動，組織生育文明建設(shè)的單項考核驗收活動，并將活動開展成效作為評先依據(jù)。通過強力推進(jìn)，全市生育文明建設(shè)工作全面開展、全面推進(jìn)，實現(xiàn)全覆蓋。今年以來，通過進(jìn)一步加大人口計生工作力度，硬化措施、強化責(zé)任，取得了一定成效。但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在三個方面，一是工作發(fā)展不夠平衡，少數(shù)地方要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、趕上全市平均水平還需要長期不懈的努力。二是工作轉(zhuǎn)型不夠，工作方式要完全實現(xiàn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變還有一定差距。三是少數(shù)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，技術(shù)骨干和專業(yè)人才較為缺乏，服務(wù)能力與育齡群眾服務(wù)需求還有一定差距。