【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理的轉(zhuǎn)變從控制到協(xié)商：在管理方式上，必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，實現(xiàn)從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變從事后到事先:社會矛盾和問題實現(xiàn)從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理的轉(zhuǎn)變，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性從簡單到綜合：實現(xiàn)從簡單重行政手段、輕法律道德向多種手段綜合運用的轉(zhuǎn)變。、問題腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個人以對公共權(quán)力的非公共運用而達到謀取私利的目的的行為。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)而已。歷程：第一階段：轟轟烈烈反腐期 大致發(fā)生在新中國成立后至十一屆三中全會。新中國成立后黨和政府更是出臺多項措施打擊和懲治腐敗。第二階段：腐敗滋生蔓延期大致發(fā)生在改革開放政策實施后到八十年代中后期。由于對內(nèi)改革、對外開放政策的實施，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域里開始了體制改革，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義初級階段的市場經(jīng)濟體制推進。腐敗主要表現(xiàn)在商品、信貸和外匯等“商品流量領(lǐng)域的腐敗?！备瘮‖F(xiàn)象在這些行業(yè)或領(lǐng)域及一般經(jīng)濟管理部門開始出現(xiàn)并蔓延起來。第三階段：腐敗泛濫期大致發(fā)生在九十年代初期至本世紀初期。由于這一時期我國已明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，在經(jīng)濟領(lǐng)域里已開展了卓有成效的改革，但由于政治體制改革相對滯后和不完善，使得腐敗分子有了可乘之機，鉆制度的漏洞，“權(quán)力”往往與“資本”結(jié)合在一起，利用制度上的漏洞瘋狂地聚財斂財。而對腐敗的打擊則是采取“摸著石頭過河”，多是被動的、防御性的。第四階段：腐敗分子開始受審的高峰期在進入新世紀后，國家明顯的加大了反腐力度，開始形成一套比較成熟的理論來指導(dǎo)反腐敗斗爭的實踐。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等黨紀國法相繼出臺，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確定了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針。中國反腐現(xiàn)狀：腐敗現(xiàn)狀特點：腐敗范圍越來越廣。腐敗分子職位越來越高。窩案、串案明顯增多?！半[性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。取得成就：（2）依法查處了大量的違法違紀案件，捍衛(wèi)了社會的公平和正義。（2）在戰(zhàn)略上反腐敗的斗爭實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)向：由被動防御轉(zhuǎn)向主動進攻；由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督，由群眾運動反腐、權(quán)力反腐逐步轉(zhuǎn)向制度反腐，依靠制度創(chuàng)新從源頭上遏制腐敗的滋生和蔓延。（3）逐步探索出了一條反腐倡廉的路子，并形成了共識：教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，標本兼治，綜合治理。從而，基本建立起了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。（4）紀檢體制改革取得了較大進展。一是地方紀委雖然仍由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，但不再強調(diào)以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，二是組建了專門的巡視機構(gòu)和巡視隊伍；三是對各部委派駐機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)。這使紀檢查機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性大大增強，紀檢查機構(gòu)在反腐敗工作中發(fā)揮著越來越大的作用。（5）反腐敗的十大具體措施得到貫徹和落實。（6）加強國際合作打擊跨國腐敗行為取得很大成效2003年中國人大批準了由140多個國家締結(jié)的《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，從而奠定了與各國聯(lián)手打擊外逃貪官的國際法基礎(chǔ)。（7）群眾對反腐倡廉的滿意度逐步提高。存在問題（中國目前的反腐形勢）（1）腐敗“出生率”大于“死亡率”。中國每年實際發(fā)生的腐敗案件，大大高于最后得以處理的案件，而且這個“呆賬”仍在以一定的速度積累。（2）窩案、串案、集體腐敗越來越多。（3）貪官外逃和資本外逃十分猖獗。（4）外企腐敗嚴重。20世紀90年代后期，在華跨國企業(yè)逃稅總額每年高達300億元。目前中國已批準成立40多萬家外資企業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的外企通過各種手段逃稅和避稅，造成賬面上大面積虧損。（5）腐敗分子前仆后繼，頂風(fēng)作案突出。盡管反腐力度在不斷加大，但頂風(fēng)腐敗十分突出。（6）“一把手”腐敗。（7）徇私瀆職的腐敗行為相當(dāng)嚴重。因循私瀆職和官僚主義等，國有資產(chǎn)嚴重流失，由行政腐敗直接造成重大安全事故和直接經(jīng)濟損失數(shù)百億元。（8）腐敗向各個行業(yè)蔓延，發(fā)案部位網(wǎng)狀延伸。由傳統(tǒng)的單位內(nèi)部犯罪，演變?yōu)閹袠I(yè)、系統(tǒng)特點的犯罪；由原來的主要是生產(chǎn)、生活原料領(lǐng)域犯罪，發(fā)展到主要是生產(chǎn)要素領(lǐng)域犯罪；由以往主要是一般行政管理部門發(fā)案，蔓延到主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、司法機關(guān)和掌管人財物的要害部門發(fā)案。（9）腐敗形式花樣翻新。犯罪集團和腐敗分子打著改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的旗號，用表面合法的形式掩蓋其腐敗行為。反腐敗的難度和成本很大。反腐對策建議：216。 以制度建設(shè)打開反腐敗局面（1）、匡正選人用人不正之風(fēng)，改革干部人事制。一是用民主和競爭原則完善干部選拔任用制度。二是建立健全公職人員的資歷和績效晉升制度。（2）完善對權(quán)力的有效監(jiān)督一是使各種監(jiān)督力量達到總體協(xié)調(diào)。二是強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，以權(quán)力制約權(quán)力。三是盡快建立財產(chǎn)申報制度。四是實行垂直管理體制和“零容忍”的原則。216。 以法制保障反腐反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。1完善法律體系堅持以法制反腐的首要前提是有法可依。2嚴格執(zhí)法：加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強制的力量。、問題歷程：(一)第一階段:1949—1956年,中國社會主義民主政治體制的創(chuàng)建與確立我國的民主政治建設(shè)經(jīng)歷了兩大歷史事件,一是中華人民共和國的成立,二是1954年9月第一屆全國人大的召開和中華人民共和國憲法的頒布。本階段主要成就其一,確認了人民民主專政的國家性質(zhì),使民主的主體最大限度地擴展至全體人民。其二,創(chuàng)建了一系列有利于民主政治發(fā)展的政治制度和政治規(guī)范,并扎實地推進民主參與的實踐。其三,初步建立了人民民主國家的法律制度體系,為新中國民主政治建設(shè)起到了較好的保障作用。(二)第二階段:1957—1966年,中國社會主義民主政治建設(shè)出現(xiàn)偏差和失誤。由于新中國的政治制度萌芽于革命戰(zhàn)爭年代,形成于建國初期的大規(guī)模群眾運動和社會改造過程中,并強烈地受到蘇聯(lián)的影響。在國際國內(nèi)政治形勢影響下和“左”的思想的干擾下,社會主義民主政治也經(jīng)受了沖擊。政治上高度集權(quán),社會主義民主政治建設(shè)面臨嚴峻的考驗。(三)第三階段:1966—1976年,中國社會主義民主政治建設(shè)陷入混亂和遭到破壞。這一階段是毛澤東親自發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)“大民主”運動階段,也是“為民作主”代替人民民主階段。使黨、國家和人民遭受到建國以來最嚴重的挫折和損失,使我國的民主法制建設(shè)曾一度停滯不前,甚至導(dǎo)致了中國社會主義民主政治和法制的衰敗(四)第四階段:1976—1997年,中國社會主義民主政治建設(shè)得到恢復(fù)。中國的社會主義民主政治又可以分為幾個時期,即1976年10月至1978年11月是中國社會主義民主政治的恢復(fù)和重建時期。1978年12月至1989年4月是中國社會主義民主政治的發(fā)展和完善時期。1989年5月至1997年是我國社會主義民主政治繼續(xù)推進與深度發(fā)展時期。(五)第五階段:黨的十六大至今———中國社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步前進黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新的歷史起點上,繼續(xù)大力推進民主政治建設(shè),在中國特色社會主義民主政治道路上邁出了新的步伐,通過深化改革和體制創(chuàng)新,從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個方面,建立、健全了對權(quán)力運行的民主監(jiān)督機制,中國的民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的大好局面。主要成就，是具有最廣泛基礎(chǔ)的民主制度。（）是我國根本的政治制度, 是人民當(dāng)家作主, 行使管理國家事務(wù)權(quán)力的基本形式,因此, 人民代表大會制度的建設(shè)是我國民主政治的基本建設(shè)。，這是我國的一項基本政治制度。，民族區(qū)域自治制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。, 完善民主制度建設(shè)政治體制改革的長遠的總方向是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的新的政府職能體系已初步形成, 為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的組織保證。, 健全公民權(quán)利保障制度基層民主建設(shè)和保障公民權(quán)利是密切聯(lián)系的。我國的基層民主制度主要包括農(nóng)村的村民委員會、城市的居民委員會和國有企業(yè)中的職工代表大會制度。我國在大力拓展基層民主的同時, 還特別注重加強保障公民權(quán)利的法制建設(shè)。近年來, 國家建立了統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu), 統(tǒng)一管理養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保險。進一步完善失業(yè)保障和社會救濟制度、扶貧制度。建立個人生活保障線, 切實保障的生活水平。對未成年人、婦女、殘疾人、老年人制定了一系列保護法規(guī), 保護這些人的基本權(quán)利。, 加強法制建設(shè)十一屆三中全會以來, 我國在發(fā)展社會主義民主的同時, 注重加強社會主義法制建設(shè), 取得了重大成就。第一, 保障社會主義民主建設(shè)的法律框架已經(jīng)形成。第二, 我國的司法制度和司法機構(gòu)日趨完善。第三, 法律服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展, 公民的法制觀念普遍增強。依法治國已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。主要問題：