【文章內(nèi)容簡介】 水管網(wǎng)完成9800米，有3個(gè)小區(qū)4500人已吃上干凈衛(wèi)生的自來水；投資1300萬元開工建設(shè)供熱公司，目前基礎(chǔ)已完工，設(shè)備已訂購；投資140萬元建設(shè)日處理污水500立方米的污水處理站，已于7月份開工建設(shè)。由于我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)上行動(dòng)快、規(guī)模大、檔次高，得到了省、地、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的支持擁護(hù)，先后為全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、省和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、泰安市農(nóng)民增收現(xiàn)場會(huì)提供了現(xiàn)場，云南、貴州等省份，青島、淄博、壽光、膠州、平原、兗州、寧陽等地市紛紛來我鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)，僅今年上半年來我鎮(zhèn)參觀的單位就有60多個(gè)。一年多的實(shí)踐充分證明，鎮(zhèn)黨委、政府確定的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路是正確的，完全符合上級(jí)的政策要求，符合廣大群眾的需求，符合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，是切實(shí)可行的。盡管我們做了一些工作，得到了許多贊許和掌聲，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)工作才剛剛起步，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與—2— 農(nóng)民群眾的期望相比，工作中還有很多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別村“兩委”干部，特別是村支部書記對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不透，缺乏大局意識(shí)，考慮問題眼光放得不夠長遠(yuǎn)，只顧當(dāng)前利益、個(gè)人利益，怕搞社區(qū)建設(shè)得罪人，丟了自己的烏紗帽，對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府工作部署執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不積極，存在畏難發(fā)愁、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。二是群眾工作不扎實(shí)。在引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)上，有的村工作浮漂，不做實(shí)功，不能深入到戶宣傳政策，了解群眾意愿，沒有真正發(fā)動(dòng)群眾，做好群眾思想工作，社區(qū)建設(shè)還只是停留在口號(hào)上，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是工作進(jìn)展不平衡。四槐樹村、回龍莊村、后高佐村、馬嶺莊村起步早、力度大、建設(shè)快，即將進(jìn)入整體搬遷階段，而有的村特別是有些基礎(chǔ)條件較好的村卻行動(dòng)遲緩，遲遲沒有任何進(jìn)展，甚至個(gè)別村違法建筑屢禁不止，大有愈演愈烈之勢，嚴(yán)重影響了全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，對(duì)這些行為鎮(zhèn)黨委、政府將堅(jiān)決予以打擊，絕不姑息遷就。四是配套建設(shè)不夠完善。雖然我們配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場、幼兒園，加強(qiáng)了鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但醫(yī)療、教育、社會(huì)救助、五保供養(yǎng)等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施還相對(duì)滯后，與城里有較大差距。社區(qū)建設(shè)中存在的這些問題，有客觀上的因素，但主要是思想認(rèn)識(shí)、工作方法、工作責(zé)任心上的原因。這些問題如果不解決，必將影響社區(qū)建設(shè)的信心和決心，影響社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，由于認(rèn)識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)條件、看問題角度等差異，一部分群眾暫時(shí)接受不了是正常的，但作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在座的每一位同志都必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。目前，從中央到省市，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到專家學(xué)者，都對(duì)社區(qū)建設(shè)持鮮—3— 明的支持態(tài)度。省委九屆十一次全會(huì)、省人代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)等，都對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村土地綜合整治，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境等作出了具體部署。而且外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我們一年多的實(shí)踐，也證明了社區(qū)建設(shè)的可行性和實(shí)效性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善群眾生產(chǎn)生活條件，是一條最現(xiàn)實(shí)的路子，是一種理性的選擇，我們必須毫不動(dòng)搖地抓下去。全鎮(zhèn)各村、各單位要切實(shí)增強(qiáng)做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，認(rèn)真研究吃透上級(jí)政策，抓住當(dāng)前政策支持的有利條件和難得機(jī)遇，認(rèn)真分析研究具體的推進(jìn)措施，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，讓老百姓切身感受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的實(shí)惠，增強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感。二、乘勢進(jìn)取，用活政策，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)的能力和水平為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省市各級(jí)相繼制定出臺(tái)了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的扶持政策，包括建設(shè)用地、信貸支持及相關(guān)配套政策等。大家一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究、吃透精神，切實(shí)把上級(jí)政策用足用活。（一）用好國家土地政策。要充分利用農(nóng)村土地綜合整治、土地增減掛鉤、舊村改造、壓煤搬遷等有利政策，最大限度地盤活利用現(xiàn)有土地資源，走出一條以土地綜合整治和土地增減掛鉤帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)科學(xué)發(fā)展的路子。一是用好用活現(xiàn)有的增減掛鉤指標(biāo)。7月23日市委市政府召開的全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會(huì)上，劉學(xué)保市長明確指出：3年內(nèi)完不成拆建復(fù)墾的掛—4— 鉤村，要將掛鉤指標(biāo)調(diào)整到其它單位或村莊。為此，四槐樹和回龍莊兩個(gè)首批掛鉤試點(diǎn)村，要做到建設(shè)與搬遷同步推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量的完成搬遷建設(shè)和舊村拆遷復(fù)墾工作。二是積極爭取新的增減掛鉤村名額。市里今年要確定一批新的掛鉤試點(diǎn)村，原則上是從領(lǐng)導(dǎo)班子好、群眾基礎(chǔ)好、騰空土地潛力大的村中選取，并要求9月份之前做好征求群眾意見、簽訂搬遷協(xié)議等前期工作。為此，各村要抓緊時(shí)間做好準(zhǔn)備工作，與鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)指揮部及時(shí)對(duì)接聯(lián)系，將各項(xiàng)材料加以完善，并積極向上申報(bào)，力爭盡可能多的爭取到掛鉤名額，形成掛鉤指標(biāo)良性循環(huán)，保持我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的連續(xù)性。（二）用好社區(qū)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助政策。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，破解資金難題是關(guān)鍵。今年，市里進(jìn)一步加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度，將增減掛鉤補(bǔ)助，由原定的每畝12萬元和20萬元兩種類型，統(tǒng)一調(diào)整到每畝20萬元。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限完成土地整治復(fù)墾，經(jīng)驗(yàn)收合格的，市財(cái)政再獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1020%，這樣，每畝掛鉤指標(biāo)可以獲得2224萬元的補(bǔ)助，這一標(biāo)準(zhǔn)雖然與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，但在全省是比較高的。根據(jù)當(dāng)前的物價(jià)算賬對(duì)比，基本上能夠滿足搬遷樓建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的要求。也就是說，利用好財(cái)政補(bǔ)助，大多數(shù)的農(nóng)民群眾不拿錢或少拿點(diǎn)錢就可以搬進(jìn)社區(qū)。市里這次重新修改補(bǔ)助政策，是經(jīng)過慎重考慮的，這也充分表明了市委、市政府加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的決心和信心。早干的有政策、有獎(jiǎng)勵(lì)，晚干的既無政策、又無獎(jiǎng)勵(lì)，只有挨批評(píng)、受處分。晚干不如早干，早干不如快干，誰能抓住機(jī)遇、搶先一步，誰就早受益。因此，我們一定要抓住當(dāng)前市里出臺(tái)的有利政策，進(jìn)一步加大工作力度，全力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，確保35年—5— 內(nèi)，全鎮(zhèn)25個(gè)村，全部搬遷到鎮(zhèn)區(qū)。（三）用好信貸支持政策。為解決社區(qū)建設(shè)中的資金周轉(zhuǎn)困難，市里成立了市土地儲(chǔ)備中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有限公司兩個(gè)融資平臺(tái)，目前已獲得了農(nóng)業(yè)銀行3億元的信貸規(guī)模。到目前，已發(fā)放了7500萬元，還有兩億多沒動(dòng)。市里的原則是誰建設(shè)的規(guī)模大、檔次高、速度快，就優(yōu)先給予貸款支持。前期，由于我們起步早，市里優(yōu)先給予了大力扶持。目前，汶南、翟鎮(zhèn)、泉溝、羊流、青云、石萊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)厚積薄發(fā)，建設(shè)速度也很快，也即將納入全市的融資貸款范圍。我們只有進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，快馬加鞭、快上加快，才能獲得更多的信貸支持，才能推動(dòng)社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展。三、抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，確保社區(qū)建設(shè)有序快速推進(jìn) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重要的民心工程、民生工程，既要積極大膽地推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地操作，確保好事辦好。要堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，在充分尊重群眾意愿的前提下，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。（一）扎實(shí)做好群眾工作。尊重群眾意愿，是保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功推進(jìn)的重要前提。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須全面貫徹好農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。要通過宣傳教育、典型引路、政策激勵(lì)、算賬對(duì)比等方式，發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾成為社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)參與者，成為社區(qū)建設(shè)的主力軍。盡管前期我們做了大量的工作，群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同率很高，農(nóng)戶對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持率和搬遷安臵協(xié)議簽約率都超過了95%，但這并不是說思想工作就不用做了。在社區(qū)建設(shè)過程中，一定要把知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)原原本本地交給群眾，在立項(xiàng)選址、規(guī)—6— 劃編制、土地掛鉤、拆遷補(bǔ)償、搬遷安臵、土地復(fù)墾等各個(gè)環(huán)節(jié)，要及時(shí)召開村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)和村民大會(huì)，征得群眾同意，取得群眾支持，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿意，社會(huì)認(rèn)同。（二）加快搬遷安置和土地復(fù)墾。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是建新區(qū)、拆舊村、騰土地。因此，既要抓好居民搬遷樓建設(shè)，又要加大拆遷力度、加快拆遷速度。一是要完善搬遷安臵方案。即將實(shí)施整體搬遷的村要精心制定細(xì)致周全的搬遷方案，在樓房分配、安臵上，保證絕大多數(shù)的農(nóng)戶都能滿意；搬遷過程中，村干部要盯上靠上、全程調(diào)度，廣大黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭搬遷、幫扶群眾搬遷，要讓每戶搬遷戶都能安安全全、順順利利的搬進(jìn)新樓房。二是要做好舊村復(fù)墾工作。要按照“建設(shè)一批、安臵一批、復(fù)墾一批”的原則，逐戶簽訂規(guī)范的搬遷安臵協(xié)議，制定好土地復(fù)墾計(jì)劃，確保入住一戶、拆除一戶、復(fù)墾一戶。同時(shí)，要及時(shí)與國土資源局等有關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，爭取補(bǔ)助資金早日到位，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。（三）健全完善配套設(shè)施。讓群眾住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的社區(qū)，就近享受周到的公共服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的基本要求。我們搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮廣大群眾的生產(chǎn)生活，配套建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。下半年，我們將著力抓好供熱公司建設(shè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)供熱面積20萬平方米；順利完成環(huán)湖東路、環(huán)湖西路和紫正大街東段的道路硬化和正陽西路南擴(kuò)工程；完成供水管網(wǎng)建設(shè)，確保鎮(zhèn)區(qū)居民都能用上干凈、放心的自來水。在此基礎(chǔ)上，新開工一批新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步放大城鎮(zhèn)功能。投資1500萬元，實(shí)施鎮(zhèn)一中改造工程，新建教—7— 學(xué)樓2棟、實(shí)驗(yàn)樓1棟，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施；開工建設(shè)占地150畝的老年公寓，建成后可安臵700名老年人入住，滿足我鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人的入住需求；投資1500萬元實(shí)施府前街西擴(kuò)工程，與正陽西路貫通；投資160萬元新建日處理污水500立方米的生物處理廠一處，實(shí)現(xiàn)生活污水無害化處理，以進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民入住的吸引力，增強(qiáng)社區(qū)的輻射聚集能力。（四）加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障。在實(shí)施建設(shè)的同時(shí)，要及時(shí)跟進(jìn)管理服務(wù)，探索適應(yīng)新的社會(huì)需求、群眾需要的管理服務(wù)方式。一是優(yōu)化公共環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，突出抓好凈化、綠化、美化、亮化建設(shè)，營造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，建立環(huán)境保潔長效機(jī)制，按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理的垃圾處理模式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中收集、無害處理。二是提升社區(qū)文化水平。充分利用社區(qū)服務(wù)中心、時(shí)代文化活動(dòng)廣場等公共活動(dòng)場所，組織開展以倡導(dǎo)文明和諧、提高文明程度為內(nèi)容的主題活動(dòng)，加強(qiáng)居民間的溝通與融合，營造安樂和諧的社會(huì)氛圍。上半年，我們先后于“五一”和“七一”舉辦的兩場大型文藝匯演，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，提升了城鎮(zhèn)文化品位。今后，我們將組建社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，用群眾喜聞樂見的形式，把文化傳遞到每一個(gè)社區(qū)。三是創(chuàng)新管理模式。要學(xué)習(xí)借鑒城市管理的理念、辦法、模式，實(shí)施城市化管理，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、村民向市民的轉(zhuǎn)變。為