土地增減掛鉤政策五篇(編輯修改稿)
2024-10-13 11:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。認(rèn)真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標(biāo)使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補償安置的，要實行公示，切實維護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權(quán)益。（二）工作依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71 號）；國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207 號）；國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169 號）；國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138 號）；山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔20xx〕169 號）；土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。三、增減掛鉤實施的基本程序城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實施的工作部署（一）前期準(zhǔn)備為加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實；（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 配合人民政府落實農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。（二）摸底調(diào)查準(zhǔn)備階段在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。調(diào)查階段根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）論證階段在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學(xué)分析，論證項目的實際可操作性。聽證階段項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會議紀(jì)要、會議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。（三）確定項目擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實施時序；對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。（四）方案編制根據(jù)項目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告，以及相關(guān)圖件的編制。（五）項目申報縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審?fù)夂?，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)
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