【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。問：高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地保護理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？答：高標準農(nóng)田建設(shè)是耕地保護理念由單純的數(shù)量保護為主向以建設(shè)促保護理念轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，是實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。主講人手記：實現(xiàn)耕地保護理念五大轉(zhuǎn)變我國耕地保護在不同時期有著不同內(nèi)涵。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護土地的意識相對薄弱。當(dāng)經(jīng)濟快速發(fā)展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數(shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進程進一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系，提出以建設(shè)促保護，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路?？梢?，我國耕地保護正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發(fā)展。當(dāng)前，重點要實現(xiàn)以下五個轉(zhuǎn)變：——實現(xiàn)由數(shù)量保護到數(shù)量質(zhì)量并重保護的轉(zhuǎn)變。保護18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地數(shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來的效應(yīng)將是令人吃驚的。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個數(shù)量，要建立“守紅線、提等級、優(yōu)布局、嚴占補、控變化”的綜合性、多目標、動態(tài)性的耕地資源保護理念?！獙崿F(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。保護耕地的關(guān)鍵是保護耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關(guān)注總量變化，而對結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應(yīng)由全國耕地保護政策“一刀切”向差別化保護政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國耕地質(zhì)量的等級結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級耕地的目標生產(chǎn)能力和等級建設(shè)手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高?！獙崿F(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類生存離不開這個基礎(chǔ)，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護耕地不僅要保護和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。——實現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對宏觀經(jīng)濟的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。——實現(xiàn)由實體保護向綜合保護的轉(zhuǎn)變。耕地保護不僅要保護耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補償機制，科學(xué)制定補償標準。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農(nóng)民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級 優(yōu)化耕地利用格局高標準農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：——建設(shè)高標準農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，%。這種狀態(tài)嚴重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護”的有效手段，也是實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)?！继锖土挤N、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進糧食增產(chǎn)增收的三個要素。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補貼和農(nóng)機補貼政策的實施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標準農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程?！ㄔO(shè)高標準農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補貼的主要途徑。生產(chǎn)要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識的增加、生產(chǎn)組織的改進、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農(nóng)業(yè)的補貼直接補在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補在農(nóng)民身上、補在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會化服務(wù)等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經(jīng)越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補貼中應(yīng)該增加對良田的補貼，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。——建設(shè)高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。據(jù)統(tǒng)計分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。第二節(jié) 推動“兩個結(jié)合” 提升“三個效率”高標準農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：——高標準農(nóng)田建設(shè)有利于實現(xiàn)“一個聚合”，即支農(nóng)資金聚合。在中央持續(xù)加強農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標準糧田建設(shè)等良田建設(shè)項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。——高標準農(nóng)田建設(shè)有利于推動“兩個結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。中央要求，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃地分片推進中低產(chǎn)田改造。高標準農(nóng)田建設(shè)，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項主要投入資金。——建設(shè)高標準農(nóng)田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率。開展基于土地整治和土壤改良的高標準農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以河南國家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改