【文章內容簡介】 、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化”的目標，堅持廣泛覆蓋、適當標準、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，基本保障與補充保障相結合，不斷完善社會保障體系，促進社保體系健康、有序運行。各地各有關部門要健全和落實好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力擴大覆蓋范圍，使一時未能就業(yè)的職工和生活困難的群眾都能得到基本生活保障。在具體工作上，就是要繼續(xù)加強社保的擴面征繳，努力拓寬保費來源；要穩(wěn)步推進下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，注意幫助下崗失業(yè)人員接續(xù)好社保關系；對城鎮(zhèn)居民最低生活保障，要嚴格落實政策，實行分類管理，繼續(xù)增加投入，在摸清底數(shù)的基礎上，做到應保盡保。同時，從我市實際出發(fā)，積極探索和穩(wěn)步推進農村社會保障體系建設。還有一個就是拖欠農民工工資問題，中央和省里對此十分重視，并明確提出了要求。我在這里再次強調，今年農民工的工資年底前必須全部兌現(xiàn)到位，不得拖欠一分錢。屬于市直的由市里負責，屬于縣區(qū)的由縣區(qū)負責。各地各有關部門要把這項工作認真落實到位。同時，對進城的農民工，也要加強就業(yè)管理、培訓和服務；對農民工的子女上學、戶籍關系等問題，要與城市居民實行同等待遇，不得搞歧視性規(guī)定。三要解決好困難群眾看病難、上學難等問題。我在有色公司走訪中，發(fā)現(xiàn)不少職工家庭的生活十分困難，其中有一個下崗女工一人撫養(yǎng)兩個小孩，生活艱難之程度，讓我十分震驚。兩個孩子學習成績據說都很優(yōu)秀，但目前很可能因為交不起學費要輟學回家。象這樣的特困家庭，不關心、不幫助、不解決，怎么能行？我們有什么臉面面對群眾？我看光建立貧困大學生助學基金還不夠，還要盡快研究制訂貧困家庭子女能上中小學的扶持政策。在當前情況下，各中小學校要采取減免學雜費等措施，保證貧困家庭子女都能上得起學。這個問題市教育局要盡快研究并拿出方案。對城鄉(xiāng)生活困難家庭的大病救助工作，只要符合條件，就要盡快把救助款發(fā)放到他們手中。另外，對企業(yè)特困職工的水費、電費等問題，也要給予適當照顧，有關部門要根據實際情況，研究并拿出具體措施。四要關心困難群眾的住房問題。去年以來，我們克服財政困難，壓縮其他開支，建設了200套廉租房，解決了一批無房戶和住房困難戶的住房問題。應該說通過我們的努力，城區(qū)部分困難群眾的居住條件和生活環(huán)境得到了很大改善。但同時，我們也發(fā)覺，還有相當一部分城市居民特別是困難企業(yè)職工的住房問題沒有得到解決。在有色公司，我就看到近一半的職工居住在低矮狹小的平房里，條件之惡劣簡直讓人無法想象，說是“貧民窟”一點也不為過。對此，市經貿、城建、國土部門務必引起高度重視，盡快組織力量深入市直一些困難企業(yè)調查摸底，掌握情況后，在即將建成的300套廉租房中，拿出一部分解決企業(yè)困難職工的住房問題。同時根據城區(qū)現(xiàn)有存量土地情況，考慮建設一批經濟適用房，以成本價出售給困難企業(yè)職工。五要做好維護社會穩(wěn)定工作。一年多來，我們通過建立領導接訪、群眾評議、仲裁裁決和法律援助四道信訪保障線，集中解決信訪問題，使全市信訪案件大幅下降，信訪形勢明顯好轉，取得了一定成效。但同時，因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及環(huán)境污染、執(zhí)法不公等引發(fā)的矛盾糾紛還有不少，一些損害群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。各級各部門在解決信訪問題時，要注意從源頭抓起，認真排查誘因，及時化解矛盾，把不穩(wěn)定的因素解決在基層、解決在部門內部、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視矛盾糾紛的排查調處工作，健全排查和調處人民內部矛盾的工作機制，綜合運用政策、法律、行政手段和教育、協(xié)調、調解等方法，妥善處理矛盾糾紛。要建立和完善處理矛盾糾紛的領導責任制和責任追究制，加強檢查和監(jiān)督。需要指出的是，從最近市長接訪日情況看，有三分之一屬于重復訪，說明有不少信訪件在領導答復后沒有得到落實。希望各地各部門的負責同志高度重視這件事。市信訪局和市政府督辦室要及時督查，對應該辦理而且能夠辦理的案件要督查落實到位。同時，要積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，進一步完善有關制度和預案，建立和完善社會輿情匯集與分析以及預警、處置等工作機制。對于已經發(fā)生的群體性事件，有關地方和單位的主要領導不能害怕群眾、躲著群眾，遇事繞著走，要敢于負責，親自出面做好群眾工作，采取有針對性的措施防止矛盾激化，防止事態(tài)擴大。企業(yè)的負責同志也要建立對話平臺，開展信訪接待活動，并經常深入到職工當中，注意了解和掌握職工的思想動向，多做一些“活血化瘀”的工作。為了進一步暢通民意渠道，最近市政府根據實際需要，一方面充實了信訪評議團力量，再次吸納了10名同志，使總人數(shù)達到25人；另一方面準備開通市長熱線電話，安排專人接聽群眾來電，對群眾反映的問題，及時督促有關部門核實辦理。在做好信訪工作的同時，還要強化輿論宣傳，讓群眾認識到，今天池州發(fā)展的大好形勢是全市上下共同奮斗的結果，是來之不易的，要倍加珍惜。全市上下都要牢固樹立“池州發(fā)展，人人有責；池州發(fā)展，人人有利”的觀念。穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定也決定一切，實現(xiàn)富民強市的目標也好，提高人民群眾生活水平也好，沒有全市人民的和諧團結，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，都是紙上談兵。群眾有困難、有問題找政府解決，這是對政府的信任，是正常的，但必須按規(guī)矩辦事。只有依法上訪，按程序反映問題，問題才能得到公正合理地解決。聚眾鬧事、圍堵機關大門、阻斷交通等違法行為，只能破壞穩(wěn)定的社會環(huán)境，損害池州的對外形象，阻礙池州的經濟發(fā)展，除此不能解決任何問題。對于參與事件的大多數(shù)群眾要立足于教育和疏導，對于少數(shù)違法犯罪分子要依法懲處。六要扎實開展扶貧濟困送溫暖活動。從目前我市的情況看，農村貧困人口和城市低收入家庭比例依然較高，特別是部分山區(qū)群眾和企業(yè)下崗職工生活極其困難，甚至有的連溫飽問題都解決不了。對貧困群體，需要全社會伸出援手，去關心、愛護、幫助他們。各地各有關部門在扶貧工作中要采取“輸血”與“造血”相結合的方式，對農村貧困人口不僅要落實必要的救濟、救助措施，更重要的是認真落實扶貧綱要，加大扶貧力度，增加扶貧投入，著力改善他們的生產生活條件，同時通過項目帶動，搞好資源開發(fā)，加快經濟發(fā)展，使這部分農村人口從根本上擺脫貧困，逐步過上小康生活。對城市貧困家庭和企業(yè)下崗職工，除了幫助他們實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)外，還要開展形式多樣的社會救濟活動，及時把救濟金發(fā)放到他們手中。市政府對今年的送溫暖活動已經作了專門研究，總的要求是：領導力量要更強，工作力度要更大，覆蓋范圍要更廣，救助資金要更多。市里將通過財政安排、社會募集、機關干部捐款等多種渠道，籌資300萬元左右用于救助困難群眾。同時，動員市直機關干部與企業(yè)困難職工結對幫扶，落實到人、幫扶到戶。市政府領導同志將帶頭結對子，一對一幫扶。各縣區(qū)也要結合本地情況，研究落實措施，在全市形成扶貧濟困、團結互助的良好風尚，創(chuàng)造平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。三、要進一步發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，改進工作方式方法，在實踐中不斷增強行動力和執(zhí)行力，切實提高為民謀利的能力和水平當前，社會矛盾復雜，社會治安、群眾上訪、下崗職工生活等諸多問題需要我們去解決。群眾的柴米油鹽、生病就醫(yī)、孩子上學、衣食住行等問題，需要我們去考慮。各級各部門要牢固樹立宗旨觀念，強化愛民意識，自覺地把人民群眾的利益放在第一位，把關心群眾的生產生活問題作為頭等大事，以良好的作風和扎實的工作，真正把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。一要大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。作風問題，也是形象問題，作風不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實際。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！奥?lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，這是歷史的經驗教訓?，F(xiàn)在有很多人提了這樣一個問題：為什么現(xiàn)在交通工具先進了，與群眾的距離卻疏遠了；為什么現(xiàn)在干部的文化素質提高了，卻不會做群眾工作了；為什么現(xiàn)在群眾生活水平提高了，反而對干部的意見增多了；為什么現(xiàn)在經濟發(fā)展了，反而群眾的怨氣變大了。我看問題的癥結不在于老百姓的覺悟低，而在于我們的干部隊伍、思想作風出了問題，滋生了“政治微生物”。現(xiàn)在少數(shù)干部身上有一種不好的作風，叫作“嫌貧愛富”，不愿意與一般群眾打成一片，更不愿意與困難群眾交往，有的甚至對群眾的疾苦漠然置之。有的人地位高了、權力大了，對待群眾的態(tài)度也變了，不是冷漠無情，就是蠻橫粗暴，甚至吃拿卡要、以權謀私，與老百姓離心離德，加劇了干群之間的對立情緒。實踐證明，這種危險的源頭就是對人民群眾沒有了感情，破壞了與人民群眾的血肉聯(lián)系，把革命戰(zhàn)爭年代黨和人民群眾的魚水之情變成了現(xiàn)在的“油水之情”。鄧小平同志曾告誡我們，要堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。各級干部特別是領導干部要務必牢記小平同志的告誡，大力倡行和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決反對主觀主義、形式主義、官僚主義，撲下身子，帶著問題、帶著責任、帶著感情，深入基層，體察民情，了解民意。對人民群眾的疾苦要有寢食難安之感，民貧我愧之情。特別是對生活困難的群眾，一定要格外關心、體貼，對他們的困難，心要想到，眼要看到，腿要跑到，話要說到，力要盡到，事要辦到。這里還要提一下，各級各部門的領導干部也要關心本部門的職工，對他們工作、生活和家庭上的困難要想盡辦法幫助解決，在力所能及的情況下改善他們的工作和生活條件，特別是對困難職工的生活要重點關心、重點解決。不要把錢花在不必要的迎來送往和吃吃喝喝上，花在無目的出國考察和無意義的表彰慶典上，花在蓋辦公樓、買小汽車上。二要切實改進工作方式方法。毛澤東同志說過：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。一切工作，如果僅僅提出任務而不注意實行時候的工作方法，不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務也是不能實現(xiàn)的?！碑斍?，在黨和國家的執(zhí)政理念和行政方式都發(fā)生了變化的情況下，我們必須徹底改變計劃經濟年代形成的那種壓、推、促、整的工作方法，堅決摒棄經驗主義和本本主義，改變簡單行政命令的做法，運用法律的、行政的、經濟的、協(xié)商的、契約的、思想政治工作的等多種方式和手段去解決問題，推動工作。比如對于下崗職工生活、就業(yè)問題，一方面要實施綜合治理的方針，不能僅僅靠政府財政負擔；另一方面也要逐步通過一種或幾種機制來解決，以改變過去那種逢年過節(jié)送點錢物的通行做法。當前，我們在工作方式上要實現(xiàn)六個方面的轉變：就是要按照民主執(zhí)政的要求，積極實行陽光政策，由暗箱操作向公開、公平、公正轉變；要按照建立和諧社會的要求，樹立“和合”觀念，在推進工作時由對立向融合、由對抗向合作轉變；要按照提高領導發(fā)展能力的要求，堅持兩點論，學會“彈鋼琴”，以點帶面，逐步由抓具體項目、微觀主體向抓發(fā)展戰(zhàn)略、經濟布局、產業(yè)導向、政策引導等方面轉變；要按照依法執(zhí)政的要求，認真貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，由行政執(zhí)法的不作為、亂作為向行政合法、行政合理、程序正當、便民高效、誠實信用、權責統(tǒng)一轉變；要按照建設為民政府的要求，堅持以人為本，由工作方法的簡單粗暴向人性化管理、尊重群眾意愿、尊重客觀規(guī)律轉變；要按照科學執(zhí)政的要求，把握政策的“度”，由單一思維向多種思維轉變，確保在結合自身實際和執(zhí)行政策法規(guī)對接上的科學、縝密，使我們的工作經得起法律、實踐和歷史的檢驗。同時，各級領導干部要跳出傳統(tǒng)的思維定勢、工作理念和行為方式，始終站在群眾的立場上，思考問題，研究問題，解決問題，切忌從個人或“小集團”利益上考慮問題，從而損害甚至侵占人民群眾的“大集團利益”。改進工作方法，還要堅持克服和糾正只說不做、重部署輕落實或者抓工作“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。現(xiàn)在我們有許多工作難以推開，執(zhí)行不下去或是不到位，提出的決策和要求就是落實不了，為什么？我看不光是制度的問題，還有效能的問題，根子在于部分干部對待抓落實的態(tài)度和責任上，體現(xiàn)在行動力、執(zhí)行力、落實力上，形成了效能的低下和落實的誤區(qū)。有少數(shù)同志匯報工作時頭頭是道，思路不可謂不清晰，規(guī)劃不可謂不宏偉，點子不可謂不新穎，但就是不肯扎扎實實地去辦事，只繪圖不施工，沒有執(zhí)行力，其結果是工作上不去，群眾不滿意。這方面問題有許多出在中層或下面。希望各地各部門的主要負責同志嚴抓嚴管；監(jiān)察部門和市政府督辦室要狠抓督查，尤其要抓好效能督查，對屢查不糾的，要按照《池州市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定，嚴肅處理。三要努力提高為民辦事的能力和水平。領導干部既要“靠得住”，又要“有本事”。關心群眾生活，建設為民政府，不僅要求我們的干部有為民之心，更需要有為民之力。時代在發(fā)展，形勢在變化，新矛盾、新問題層出不窮，對領導干部的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力提出了新的更高要求。當前，我們有些干部在實際工作中還存在著很大的不適應性，主要反映在思想理論水平不高、依法執(zhí)政的能力不強、解決復雜矛盾的本領不大，素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應。對待信訪、拆遷、企業(yè)改制、解決矛盾、做群眾工作等諸多方面感到力不從心、難以應付、無所適從。特別是在關心群眾、維護穩(wěn)定問題上，有的同志出發(fā)點是好的，也做了不少工作，但結果卻收效甚微。這是為什么？主要還在于這些同志不能適應時代變化的要求，不能適應形勢發(fā)展的需要，缺乏做群眾工作的能力和水平。當前和(本文權屬文秘之音所有，)今后一個時期，我們的各級干部特別是領導干部，要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，重點加強駕馭社會主義市場經濟等五種能力的培養(yǎng)，不斷增強對新的歷史方位和執(zhí)政使命的適應力。要不斷加強學習，重視研究黨的政策、策略和方法，科學民主決策，嚴格依法辦事，切實提高為民辦事、為民謀利、為民造福的能力和水平。同志們，年內還剩下一個多月的時間，各項工作任務還十分繁重。在切實抓好經濟工作的同時，各地各部門要把關心群眾生活、維護社會穩(wěn)定問題擺上重要議事日程，采取有力措施，切實把群眾的困難解決好，把