【文章內(nèi)容簡介】 力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的多元化財源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（六）進(jìn)一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是建立調(diào)動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據(jù)各地不同債務(wù)規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進(jìn)一步明確縣級財政對鄉(xiāng)村債務(wù)的管理職能，對清核后的真實債務(wù)進(jìn)行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權(quán)清收、上級轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保專款專用。二是分類處置，積極穩(wěn)妥地化解政府負(fù)債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)清核工作，債權(quán)債務(wù)主體采取一對一重新認(rèn)定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務(wù)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)定期統(tǒng)計報表制度。同財政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報政府債務(wù)的增減變化情況，做到心中有數(shù)，獎罰有據(jù)可查。四是出臺相關(guān)剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調(diào)息、降息減債。對財政周轉(zhuǎn)金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)。第三篇：對農(nóng)業(yè)稅取消后幾個現(xiàn)實問題的思考對農(nóng)業(yè)稅取消后幾個現(xiàn)實問題的思考對農(nóng)業(yè)稅取消后幾個現(xiàn)實問題的思考20070202 21:56:00今年以來，中央進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，在今春兩會前夕作出了五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的承諾，此后國家又出臺了若干糧食、種子直補、限制生產(chǎn)資料價格過快上漲等措施。這一系列惠農(nóng)政策直接帶來了農(nóng)民收入在今年上半年高達(dá)的增長，出現(xiàn)了自上個世紀(jì)年代以來我國農(nóng)民收入增長首次超過增幅的好勢頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國已有個?。▍^(qū)）統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅率個百分點，個?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)稅率普遍降低個百分點。除吉林、黑龍江兩省全部免征農(nóng)業(yè)稅外，有個?。ㄊ校┳灾鳑Q定免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅。可以肯定地預(yù)料，年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅這一在我國存續(xù)了上千年時間的稅種將會徹底同億多農(nóng)民朋友揮手告別。農(nóng)業(yè)稅的取消無疑是利國利民的大好事一件，然而，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)稅的取消，將直接導(dǎo)致與其相適應(yīng)的諸多原有體制發(fā)生一系列重大而又深刻的重大變革。從筆者近年來對農(nóng)村的調(diào)研來看，在取消農(nóng)業(yè)稅之前有以下幾個現(xiàn)實性的問題值得我們高度關(guān)注，這些問題看似跟農(nóng)業(yè)稅沒有直接關(guān)系，但如果解決不好，就有可能影響到農(nóng)業(yè)稅取消帶來的成果，進(jìn)而影響到整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。問題一：農(nóng)業(yè)稅取消后，人地矛盾糾紛怎么解決？在今年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，許多地方都掀起了一輪“要地?zé)帷?，由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是外出打工后自動放棄土地承包權(quán)的，有的是新添了勞力或出生了子女的，有的是按照二輪承包時的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時的村委會為了保證國家稅費，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種，或是將拋荒地抵給債主，或是同一些種田大戶簽訂承包合同。現(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，享受不到國家政策的實惠，無地農(nóng)民與村委會的矛盾日益突出，有的甚至發(fā)生了械斗等極端行為。可以預(yù)見，在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，如果這個問題還得不到解決，各種矛盾沖突必將愈演愈烈，進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。對于這個問題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各地實際情況，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，不回避矛盾，不搞一刀切，站在保護農(nóng)民利益的立場，想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。對一些外出后承包地被本組農(nóng)民撿種的，要協(xié)調(diào)撿地戶將這些土地交給還給原承包戶；對一些已經(jīng)被長期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶；對一些由村委會出面將拋荒地集中承包給種田大戶的，依法終止承包協(xié)議，由村集體和要地農(nóng)戶共同向現(xiàn)承包戶適當(dāng)支付一定比例的補償金；對一些承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營，在種植經(jīng)營期間由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地承包權(quán)所有者支付一定比例的補償金?？傊扇〉拇胧┲灰贿`反國家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實施，盡快在農(nóng)業(yè)稅取消前圓滿化解人地矛盾。問題二：農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村債務(wù)怎么化解？據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國鎮(zhèn)村債務(wù)還有上千億元，如農(nóng)村稅費改革啟動最早的安徽省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債還有億元，鎮(zhèn)均負(fù)債萬元，村級負(fù)債億元。在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鎮(zhèn)村兩級在還債時都還可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強做點兒文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級財政，還勉強可以東拼西湊擠出一點資金用于還債，而對于村組一級來說，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金來源。對于農(nóng)村債務(wù)，不少地方出臺了諸多具體措施，但隨著近兩年來降息、鎖定債務(wù)、債務(wù)核消、拍賣閑置資產(chǎn)等辦法的先后實施，雖然化掉了一部分債務(wù)，但還有三分之二以上的債務(wù)無法化解。據(jù)許多地方的基層干部反映，上級出臺的化債措施，如通過發(fā)展經(jīng)濟化債、清收債權(quán)化債等，在操作中都不切合實際，尤其是對村組債務(wù)而言，更不具有多少可操作性，因為村組一級有欠債的早就把集體資產(chǎn)用來抵債了，要通過發(fā)展經(jīng)濟來化債無疑是一句空話，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。再如要求通過清收債權(quán)化債，實際上很多債權(quán)都只是帳面數(shù)字，已經(jīng)成了無法收回的死帳。如湖北襄樊市襄陽區(qū)東津鎮(zhèn)近兩年采取了多種辦法，才化解了不到的債務(wù)，目前鎮(zhèn)級負(fù)債還有萬元，村組債務(wù)還有億元，村平負(fù)債萬元。按照現(xiàn)有的規(guī)定，目前村組一級債務(wù)化解已經(jīng)成了“不可能完成的任務(wù)”。由于村組債務(wù)的債權(quán)人主要是分散的農(nóng)戶和村組干部，在索債無果的情況下，不少農(nóng)民（包括村干部）選擇了以債權(quán)抵交自己承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅的辦法，由此更引發(fā)了一系列糾紛，使許多地方完成的農(nóng)業(yè)稅也成了一個象征性的帳面數(shù)字。農(nóng)村債務(wù)尤如一個巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對于農(nóng)村債務(wù)的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國家出資核消一部分債務(wù)。由于目前的債務(wù)主要是過去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費而舉債，因此，在債務(wù)化解上，按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，國家也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，凡是因國家政策（如“普九”達(dá)標(biāo)）造成的負(fù)債，應(yīng)由國家負(fù)責(zé)化解。二是以土地化解。就是在農(nóng)業(yè)稅取消后，應(yīng)統(tǒng)一對現(xiàn)有土地進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，首先按人頭劃分出口糧田，然后留出一部分機動地，以競價承包的辦法，既可以讓擁有債權(quán)的農(nóng)戶來承包幾畝機動地，待債務(wù)抵完后再將土地交還給村集體；也可以公開拍賣機動地承包權(quán)，以拍賣所得的現(xiàn)金用于清償村組的負(fù)債。待所有的債務(wù)化解完后，不再保留機動地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農(nóng)民。這些建議雖然還需商榷，但卻是基層干部包括廣大農(nóng)民的心聲，是當(dāng)前農(nóng)村議論最多、干部和農(nóng)民都最感興趣的化債辦法，值得我們在實踐中去探索?？傊还懿扇∈裁崔k法，都應(yīng)該切合農(nóng)村實際，使農(nóng)村經(jīng)濟盡快輕裝上陣，早日實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。問題三：農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？客觀地講，在廣大中西部地區(qū)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中的時間和精力在抓農(nóng)業(yè)稅，不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，基本上都有包村任務(wù)，而包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅，并且往往把這一任務(wù)指標(biāo)同干部的工資、福利待遇掛鉤。在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，也有動力和壓力往農(nóng)村跑，積極協(xié)助稅務(wù)部門征收農(nóng)業(yè)稅。在剩下的的工作時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力投入到幫助農(nóng)民搞調(diào)整、跑市場上，因為只有農(nóng)民的腰包鼓了，干部才容易圓滿完成上級下達(dá)的稅收任務(wù)。而農(nóng)業(yè)稅的取消，無疑會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作對象沒有了，這樣的變革無疑會給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生巨大的影響。有些專家認(rèn)為這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會騰出更多的精力幫助農(nóng)民抓調(diào)整、奔市場。從筆者調(diào)查了解到的情況來看，事實未必如專家預(yù)料的那么樂觀。且不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣了傳統(tǒng)的催種催收式的工作，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有足夠的經(jīng)驗；更應(yīng)當(dāng)看到，人的行動受其動力機制的影響，也就是說一個人愿意不愿意做一件事首先取決于能不能給其帶來物質(zhì)或精神收獲。取消了農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系，這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不會像過去那樣有那么高的積極性和主動性為農(nóng)民群眾謀利益。與此同時，由于各項配套改革的加快，治安有公安部門，計劃生育有計生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必定會使不少干部在一段時期內(nèi)產(chǎn)生盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。前不久，媒體報道了陜西山陽縣小河口鎮(zhèn)以鎮(zhèn)文件方式要求無執(zhí)法權(quán)的干部下鄉(xiāng)罰款增加財政收入的事件，這還僅僅是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅略有降低的情況下發(fā)生的行為，雖然只是個別現(xiàn)象，但已經(jīng)給我們提了醒。因此，怎么來未雨綢繆，及早著手幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對于這個問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從這幾個方面加以解決：一是要加強引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預(yù)生產(chǎn)、催種催收向為農(nóng)民和農(nóng)村提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，要建立合理的利益機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵分流干部通過組建協(xié)會、充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人等形式，在帶動農(nóng)民增收的同時，獲得正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟收益。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項目、謀發(fā)展上傾斜，通過大搞招商引資，盤活現(xiàn)有資源，為財政增收開辟更多稅源，從而在地方經(jīng)濟實力不斷壯大的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿的工作熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出積極的貢獻(xiàn)。第四篇：解決三農(nóng)問題解決三農(nóng)問題黨的十六大以來，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無法從根本上解決?三農(nóng)?問題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬計的農(nóng)村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領(lǐng)導(dǎo)和組織。一、認(rèn)識要更明確去年國家六部委啟動實施了?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?，省里也召開了一系列會議進(jìn)行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標(biāo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確認(rèn)識，加大?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?的實施力度。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴大‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程’實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，首次把實施陽光工程寫進(jìn)中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。??進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，；補助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強力推進(jìn)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省