7有關(guān)農(nóng)業(yè)稅問題的研討(編輯修改稿)
2024-09-28 09:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對(duì)立。加上一些人貪污腐敗，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形色色收費(fèi)做到了“一種稅，一口清”。稅款由個(gè)人申報(bào)，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個(gè)“清白”。 三、XX省改革試點(diǎn)中提出的深層問題 在肯定安徽稅費(fèi)改革成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費(fèi)”所掩蓋，稅費(fèi)改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國(guó)來說，這些問題也具有典型意義。 （一）縣、鄉(xiāng)財(cái)政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能 就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，XX省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難深化這一深層問題，存在著收費(fèi)“反彈”可能。 ，消化能力有限。無庸諱言，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也加重了政府，尤其是縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級(jí)財(cái)政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，XX省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財(cái)政問題，基本不具備消化這一財(cái)政“缺口”能力。 穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，大體占一半。在改革前，該縣將稅費(fèi)“捆”起來，按人頭攤派。，％，相應(yīng)減少財(cái)政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費(fèi)改革前，財(cái)政也相當(dāng)困難。稅費(fèi)改革后省財(cái)政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項(xiàng)的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計(jì)算，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上有缺口為5000萬元。類似情況在XX省不是少數(shù)。 ，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長(zhǎng)，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長(zhǎng)，因而對(duì)純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時(shí)能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時(shí)間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助XX省消化財(cái)政缺口，中央財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財(cái)政補(bǔ)助。但該省財(cái)政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財(cái)政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財(cái)政發(fā)放，因而減人并不減支。 現(xiàn)在的情況是，一方面縣級(jí)政府財(cái)政困難不斷深化，因而有“收費(fèi)反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費(fèi)或變相收費(fèi)。因此，只要時(shí)機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費(fèi)反彈”。 XX省的財(cái)政困難是中部地區(qū)的一個(gè)縮影。其實(shí)質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國(guó)中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，解決中國(guó)未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)必然是緩慢的，因而財(cái)政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部?jī)?yōu)勢(shì)，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。 （二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重 農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個(gè)概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重。二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按gdp口徑計(jì)算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)
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