【文章內(nèi)容簡介】 行改革。要大力鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾。從當(dāng)前我國農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實(shí)際情況看，即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個(gè)人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個(gè)重要來源，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵(lì)個(gè)人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的狀況。具體鼓勵(lì)政策可包括以下幾方面：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)的具體做法可以是：根據(jù)個(gè)體和私營企業(yè)對(duì)公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對(duì)在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實(shí)解決它們在發(fā)展過程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營企業(yè)主的社會(huì)地位。三、調(diào)整教育資源配置，推進(jìn)農(nóng)村教育改革“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生著巨大的變化。由于財(cái)力的因素，農(nóng)村教育資源的配置需重新進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村教育上，首先要重新就中央財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位，這樣更有利于解決當(dāng)前乃至今后在這農(nóng)村教育方面供給不足的問題。目前，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進(jìn)行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分可考慮是：縣、鄉(xiāng)財(cái)政主要負(fù)責(zé)“普六”，中央財(cái)政負(fù)責(zé)剩下三年的教育責(zé)任?；蛘卟扇〔顒e責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)三年初中教育。事實(shí)上，目前中央財(cái)政已經(jīng)負(fù)擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會(huì)大幅度增加中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在農(nóng)村教育中還可以通過合班并校、合理定員、競爭上崗、擇優(yōu)選聘等措施，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡優(yōu)化教師隊(duì)伍。按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合的思路，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。從實(shí)際出發(fā)，本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。以使農(nóng)村教育資源的配置更加科學(xué)化。四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，核心是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，減少目前部分事權(quán)交叉和錯(cuò)位的現(xiàn)象，對(duì)不宜由上級(jí)政府包攬的事項(xiàng)要逐步下放；對(duì)適宜于上級(jí)財(cái)政的事權(quán)要果斷上收，不應(yīng)采取與地方共擔(dān)或變相讓地方負(fù)擔(dān)的辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的形式上，要允許各地結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的財(cái)政體制。在稅種的劃分上，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定的、有增長彈性的、充裕的財(cái)源，甚至基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以試行向“完全”的分稅制體制過渡，將營業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、部分增值稅等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行目前的“雙軌制”，可把未完全取消的農(nóng)業(yè)稅、城建稅作為共享收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞增上繳比例要適度。同時(shí)，要完善縣以下的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和因不可抗力影響而受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行特殊的轉(zhuǎn)移支付制度。五、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動(dòng)的情況下，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口的一個(gè)最重要辦法，就是依靠轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在規(guī)范性、與分稅制的協(xié)調(diào)性、力度不夠等一系列的問題，許多應(yīng)由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費(fèi)來解決。完善轉(zhuǎn)移支付制度，需要在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、形式和過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等方面予以展開。在目標(biāo)上，首要的是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)。在形式上應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充的復(fù)合形態(tài)。轉(zhuǎn)移支付需要同時(shí)考慮財(cái)政能力與財(cái)政支出需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付額，是地區(qū)支出需求與地區(qū)財(cái)政能力及其從中央或省得到的其它轉(zhuǎn)移支付如專項(xiàng)撥款的差額。測量支出需求首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能問題，且一般僅包括經(jīng)常性支出需求，不包括資本性項(xiàng)目需求。六、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題鄉(xiāng)村債務(wù)問題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，在“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”，必須實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題。目前，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行處理和消化：第一，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上一級(jí)財(cái)政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項(xiàng)，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來進(jìn)行。對(duì)那些因?yàn)轫憫?yīng)國家號(hào)召，并在國家推動(dòng)下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過建立專項(xiàng)教育基金或發(fā)行國債的方式，?？钣糜谙l(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過專門的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進(jìn)行消化；③通過轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)，則需要在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實(shí)可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對(duì)這一債務(wù)進(jìn)行封閉管理。第三，實(shí)行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。無論從維護(hù)社會(huì)安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體放在優(yōu)先還債的位置上。第三篇：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題個(gè)案調(diào)查后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題個(gè)案調(diào)查作者：潘林芝 周陳曦摘要：我國取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困難早已成為不爭的“事實(shí)”，但本文對(duì)江西某鎮(zhèn)政府收入情況進(jìn)行調(diào)查分析卻得出相反的結(jié)論，從而引出現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在的引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，并提出解決此類問題的方案。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅；引稅；財(cái)政收入一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題個(gè)案調(diào)查取消農(nóng)業(yè)稅是繼土地改革、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村基本政策的又一重大改革，是黨中央落實(shí)“執(zhí)政為民”理念，貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。然而，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門普遍認(rèn)為，對(duì)中西部的大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是鄉(xiāng)級(jí)政府來講，農(nóng)業(yè)稅的取消基本上使基層財(cái)政成了無源之水、無本之木而難以運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)這個(gè)從理論到實(shí)踐都十分重大而緊迫的問題，對(duì)江西省某鎮(zhèn)的財(cái)政收入情況進(jìn)行調(diào)查。2005年，江西省開始免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取消農(nóng)業(yè)稅使江西農(nóng)民卸下了50億元的擔(dān)子，盡管中央和省財(cái)政將解決其中的30億元，但巨大的稅收缺口使江西許多財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者對(duì)江西某縣M 1鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后得出的稅收收入情況如下：中央取消農(nóng)業(yè)稅的政策在該縣得到了落實(shí)。2003年以來其農(nóng)業(yè)稅的比重不斷下降，2005年停止征收。但另一個(gè)情況卻引起關(guān)注，M1鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)稅比重不斷下降的同時(shí)，其它稅收收入?yún)s在以驚人的速度迅猛增長。2005年比2003年，除農(nóng)業(yè)稅外，其他稅收收入增加了20倍。這與我們最初的判斷及全國普遍的認(rèn)識(shí)大相徑庭。二、對(duì)M1鎮(zhèn)稅收存在問題的實(shí)證分析(一)對(duì)該鎮(zhèn)稅收情況的分析根據(jù)拉弗曲線相關(guān)理論，稅收與經(jīng)濟(jì)增長間應(yīng)保持一定的比例，稅收超過經(jīng)濟(jì)增長速率的過快增長將產(chǎn)生一系列不良后果，會(huì)給稅基帶來嚴(yán)重?fù)p害，最終進(jìn)入稅收增長下降的“拉弗禁區(qū)”。最理想的狀態(tài)是稅收與GDP同步增長，且維持在稅收彈性系數(shù)范圍內(nèi)，即稅收收入增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間保持一個(gè)科學(xué)合理的比率。稅收彈性表達(dá)式為：et=(△T/T)/(△Y/Y)100％。公式中，et為稅收彈性，T為稅收收入總量，△T為稅收收入增長量，Y代表GDP，△Y代表其增量?，F(xiàn)在存在三種可能的情況：(1)按上式計(jì)算et=1表示稅收與經(jīng)濟(jì)同步增長，說明農(nóng)業(yè)稅取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收帶來的缺口全部由GDP的增加來彌補(bǔ)，政府仍能正常運(yùn)行，長期財(cái)政預(yù)算收入數(shù)額不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。(2)當(dāng)et1時(shí)，表明稅收增長快于經(jīng)濟(jì)增長，且稅收參與新增國民收入分配的比重有上升的趨勢，這意味著農(nóng)業(yè)稅的取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入帶來巨大壓力，甚至無法維持其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，即實(shí)際所需與實(shí)際收入失衡。情況(1)比較特殊，現(xiàn)實(shí)中不常見，在此暫不考慮。對(duì)于情況(2)，只要經(jīng)濟(jì)增長了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政影響不大。著重分析情況(3)，因?yàn)閺娜珖男蝿菘?，農(nóng)業(yè)稅取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造成缺口，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入財(cái)政困境。但與此相反，調(diào)查中所反映的M1鎮(zhèn)稅收不僅沒有減少反而大幅上升。究其原因，不排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，但據(jù)上述分析，經(jīng)濟(jì)要在短短兩年內(nèi)增長如此之多，不得不令人懷疑。，，兩者間的巨大差距更增加了我們對(duì)M1鎮(zhèn)稅收來源的置疑。該鎮(zhèn)財(cái)政稅收方面的確存在一些令人匪夷所思的現(xiàn)象：M1鎮(zhèn)2004年除農(nóng)業(yè)稅外其它稅收收入為35萬元；2005年其它稅收收入為118萬元，其增幅達(dá)到了兩倍多，％，兩者的巨大差距值得深入探究。除去由經(jīng)濟(jì)增長帶來的稅收增加的那部分收入外，更應(yīng)看到的另一種可能的情況，即鎮(zhèn)政府使用引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等手段，完成稅收征收指標(biāo)。(二)關(guān)于“引稅”等問題的討論界定及分類?！耙悺笔窃黾拥胤截?cái)政收入，完成上級(jí)規(guī)定的稅收指標(biāo)的一種公開的“秘密”手段?！耙悺睂⒈静粚儆谧约簠^(qū)域內(nèi)的稅收通過各種非正規(guī)途徑“引”到自己轄區(qū)，目的在于獲得超過實(shí)際的地方財(cái)政收入或政績回報(bào)。集中反映為所謂的利用發(fā)票“招商引稅”，即地方出臺(tái)稅收返還政策，使一些企業(yè)在不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的情況下注冊掛名，將別處的生產(chǎn)經(jīng)營成果轉(zhuǎn)移到掛名企業(yè)開票銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)引稅主要有四種類型：一是拉稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用給納稅人回扣的辦法吸引本鎮(zhèn)以外的納稅人來本鎮(zhèn)交稅；二是借稅，由于客觀原因，稅收有贏余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗中鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向難以完成稅收指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅，并從中獲得一定比例的手續(xù)費(fèi)；三是買稅，由于稅源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，讓稅務(wù)所去外地與對(duì)口部門商談，將別人的稅收“買”回來；四是混稅，故意混淆稅收級(jí)次，原為省、市收取的稅收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取入縣庫，以取得縣財(cái)政對(duì)超任務(wù)稅款的全額返還?！翱辙D(zhuǎn)”也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用來虛增稅收的手段之一，是指由財(cái)政部門開具入庫單，由地方金庫假入庫或財(cái)政部門先作支出，將財(cái)政資金撥給某單位，然后再直接轉(zhuǎn)回作收入，即將一筆資金數(shù)次入庫，人為做大財(cái)政收入規(guī)模，這是一種明目張膽的弄虛作假。此外，在完不成稅收任務(wù)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也想盡辦法墊稅，墊稅的資金通常由個(gè)人或村組籌措。虛假稅收現(xiàn)象的原因及危害。造成引稅等問題的主要原因是體制的缺陷，由于上級(jí)下達(dá)的任務(wù)偏高，脫離本地實(shí)際，許多地方盲目追求財(cái)政收入的高速增長，把完成財(cái)政收入指標(biāo)納入政績考核體系，迫于壓力而搞短期行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為彌補(bǔ)稅收缺口，為不影響干部晉級(jí)，為改善政績而采取“引稅”等非常規(guī)辦法。企業(yè)出于利益驅(qū)動(dòng)，通過減少實(shí)際稅費(fèi)支出，追求利潤最大化。開票地管理部門出于自身利益考慮，采取默許或積極引進(jìn)的態(tài)度，縱容企業(yè)前來開票。由于上述原因，“引稅”現(xiàn)象屢禁不止，呈滋長蔓延之勢。此類行為的危害主要表現(xiàn)在：首先，是一種嚴(yán)重違法行為。引稅等行為強(qiáng)行使轄區(qū)外的企業(yè)向本轄區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)繳稅，違反了《稅收征管法》的屬地管轄原則和發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，造成稅收征管的混亂。其次，不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則。由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的差異，破壞了市場的公平環(huán)境，迫使企業(yè)非法“尋租”行為代替了正常的“尋利”行為，助長了不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭行為的發(fā)生。最后，諸如稅收空轉(zhuǎn)的行為，通過弄虛作假掩蓋了官員的實(shí)際工作成果，造成虛報(bào)政績、欺上瞞下的浮夸風(fēng)，助長了“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”的歪風(fēng)邪氣。三、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題解決方案(一)對(duì)我國現(xiàn)有的行政管理制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是在制度上倡導(dǎo)正確的政績觀，上級(jí)部門不應(yīng)給下屬單位規(guī)定具體的稅收任務(wù)，從而遏制弄虛作假、“數(shù)字出官”的不正當(dāng)行為。二是創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，目前實(shí)行的五級(jí)政府財(cái)政，省以下地方財(cái)政分為區(qū)行署或地級(jí)市、縣或縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市轄區(qū)三個(gè)層次，這是導(dǎo)致財(cái)力分散、行政人員多、管理成本高、政企難以分開等弊端的重要原因。因此，減少地方財(cái)政層級(jí)是地方財(cái)政體制改革的首要任務(wù)。應(yīng)取消地區(qū)行署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政，強(qiáng)化縣(市)級(jí)財(cái)政，變地方三級(jí)財(cái)政為縣一級(jí)地方財(cái)政。(二)加強(qiáng)法制建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，財(cái)政體制的改革和建設(shè)要通過立法加以確認(rèn)和保障。應(yīng)修改《預(yù)算法》，確立全國三級(jí)財(cái)政體制；著手制定累進(jìn)稅率利息所得稅法；加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，對(duì)偷漏稅者實(shí)行嚴(yán)厲制裁；清理整頓預(yù)算外收入，絕大多數(shù)預(yù)算外資金劃歸預(yù)算內(nèi)管理，企業(yè)自有資金改稱企業(yè)資金，由企業(yè)自主安排使用；制定社會(huì)保障法案，開征社會(huì)保障稅。(三)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資體制。第一，制定稅收優(yōu)惠政策?？筛鶕?jù)個(gè)體和私營企業(yè)對(duì)公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。第二，利用冠名權(quán)等形式，鼓勵(lì)個(gè)人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對(duì)在鄉(xiāng)村公共建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實(shí)解決它們在發(fā)展過程中遇到的困難。第四，提高在農(nóng)村公共品建設(shè)上做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營企業(yè)主的社會(huì)地位。第四篇：大學(xué)生就業(yè)：困境與出路大學(xué)生就業(yè)：困境與出路最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二零一零年全國高校畢業(yè)生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。嚴(yán)峻在哪里？隨著九十