【正文】 均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。所謂任務緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動力。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務經(jīng)濟提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務工具有一定的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽和形象。一是抓好資金投入。各方面加在一起，預計全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓的資金高達億元以上，力度之大前所未有。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強基地建設，廣泛動員社會各類教育培訓機構積極參與。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要基地。要繼續(xù)采取訂單培訓的形式，堅持培訓就業(yè)一體化的運作方式。在培訓內(nèi)容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務業(yè)等行業(yè)的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業(yè)資格，順利進入有相關準入要求的行業(yè)和崗位；在培訓模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓的針對性，實現(xiàn)培訓與輸出的良性互動。陽光工程必須?陽光操作?。五是抓好宣傳引導。各地要根據(jù)當?shù)厝宋?、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點，樹立勞務輸出商品意識，發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽國內(nèi)外的勞務經(jīng)濟品牌。農(nóng)民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。要加大規(guī)模勞務輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務協(xié)議。二要服務農(nóng)民工。城鎮(zhèn)要進一步認真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務工農(nóng)民在子女上學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務工提供政策和法制保障。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。各級黨委、政府要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為大事來抓。要把陽光工程實施納入各級政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。陽光工程領導小組成員單位要結合自身行業(yè)特點、工作職責和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，形成條塊結合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要進一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓機構的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農(nóng)”政策的事后規(guī)制和救濟要采取不同的方式進行。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。侵害農(nóng)民土地權益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。搞好農(nóng)村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。(二)農(nóng)民負擔問題。對農(nóng)民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。(四)農(nóng)民民主權利問題。第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應有的經(jīng)濟功能。但可以探討集體所有權的產(chǎn)權實現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實現(xiàn)其相應的權益。因此，應完善有關法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經(jīng)營權的合理流動。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。第二，加強政策的科學規(guī)劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。參考文獻[1]屈磚，段曉梅．“三農(nóng)”問題的法律思考[J]．特區(qū)經(jīng)濟，2006(3)[2] 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陸學藝．“三農(nóng)論”——當代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民[M]北京：社會科學文獻出版社．2002．。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動力，給予農(nóng)村部門多少補貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應找出農(nóng)村經(jīng)濟具有先天分散性的與城市經(jīng)濟發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發(fā)展上。最后，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施。然后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機制結合起來。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。其次，進一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權，促進土地資源要素的優(yōu)化配置?？偟膩碚f，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進一步致富問題，從而制約了整個“三農(nóng)”問題的解決，如何對現(xiàn)有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權的產(chǎn)權實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權主體的應有權利。深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規(guī)范。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應讓農(nóng)民自主決策。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應由農(nóng)民負擔的稅費項目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼“三農(nóng)”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。二是集體財務管理政策。一是土地政策。我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設進程中的農(nóng)民問題，是建設社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來[2]。當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結構的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段[1]。第五篇：淺談如何解決三農(nóng)問題針灸康復臨床醫(yī)學院 2011級 針灸推拿學專業(yè) 何艷惠 2011021087淺談如何解決三農(nóng)問題摘 要：“三農(nóng)”問題的實質(zhì)在于農(nóng)民處于不平等的社會環(huán)境中，因此國家的“三農(nóng)”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農(nóng)民的不平等待遇。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓中心，承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務。全社會要共同參與。各有關部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。要把勞動力轉(zhuǎn)移培訓提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個安全寬松的務工環(huán)境。三要維護農(nóng)民工。各級黨委、政府要切實搞好信息服務，通過駐外機構、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，形成健全的工作體系。一要組織農(nóng)民工。要在加強技能培訓的同時，注重行為規(guī)范教育，使外出務工農(nóng)民盡快適應現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。今后要在陽光工程的規(guī)范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。有用人訂單，才能承擔培訓項目，有多少訂單才能承擔多少任務。三是抓好訂單培訓。要積極引導培訓機構圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結構，更新教學內(nèi)容，提高培訓的針對性。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。二、培訓要更扎實陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓規(guī)模小，享受陽光工程培訓補貼的農(nóng)民只占當年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當一部分農(nóng)民沒有享受培訓補貼；培訓針對性不強，培訓質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力。要實現(xiàn)4年時間使河南省外出務工農(nóng)民達2000萬人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬人左右。正像一些農(nóng)民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。二是降低了農(nóng)民參加培訓的成本，政府安排的財政培訓補助資金直接補助給受訓農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發(fā)表了《充分認識發(fā)展勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對河南省勞務經(jīng)濟的發(fā)展作了深入探討和指導。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達60％以上，城鎮(zhèn)人口達50％以上。省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，采取積極措施強力推進。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進城務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。一、認識要更明確去年國家六部委啟動實施了?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程?，省里也召開了一系列會議進行了安排部署。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，要建立合理的利益機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵分流干部通過組建協(xié)會、充當經(jīng)紀人等形式，在帶動農(nóng)民增收的同時，獲得正當?shù)慕?jīng)濟收益。與此同時，由于各項配套改革的加快，治安有公安部門，計劃生育有計生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必定會使不少干部在一段時期內(nèi)產(chǎn)生盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。有些專家認為這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會騰出更多的精力幫助農(nóng)民抓