【正文】 期前或果樹淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營，在種植經(jīng)營期間由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地承包權(quán)所有者支付一定比例的補(bǔ)償金。待所有的債務(wù)化解完后，不再保留機(jī)動(dòng)地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農(nóng)民。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上傾斜，通過大搞招商引資，盤活現(xiàn)有資源，為財(cái)政增收開辟更多稅源，從而在地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的同時(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。去年，河南省開始啟動(dòng)實(shí)施陽光工程，全面開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的突出問題，今后要進(jìn)一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的樣板工程、龍頭工程。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要采取適當(dāng)形式對(duì)農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。鄉(xiāng)村基層組織要切實(shí)保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，及時(shí)便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會(huì)服務(wù)，通過組織?農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊(duì)，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂，對(duì)外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個(gè)部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實(shí)到農(nóng)民手中。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。對(duì)我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，解決三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。而“三農(nóng)”政策在性質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策。商丘市調(diào)動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊(duì)?，變無序流動(dòng)為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導(dǎo)性輸出16萬人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬人。要嚴(yán)格執(zhí)行國家六部委和河南省制定的項(xiàng)目管理辦法、基地認(rèn)定意見、資金管理辦法、檢查驗(yàn)收辦法，落實(shí)好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺(tái)賬、培訓(xùn)月報(bào)、檢查驗(yàn)收等六項(xiàng)制度，規(guī)范培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認(rèn)定、項(xiàng)目單位評(píng)選、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保陽光工程的順利健康實(shí)施。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。所謂機(jī)遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著良好機(jī)遇和有利條件。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議將?加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。前不久，媒體報(bào)道了陜西山陽縣小河口鎮(zhèn)以鎮(zhèn)文件方式要求無執(zhí)法權(quán)的干部下鄉(xiāng)罰款增加財(cái)政收入的事件，這還僅僅是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅略有降低的情況下發(fā)生的行為，雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但已經(jīng)給我們提了醒。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國家出資核消一部分債務(wù)?，F(xiàn)在面對(duì)大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)清核工作，債權(quán)債務(wù)主體采取一對(duì)一重新認(rèn)定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務(wù)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項(xiàng)資金”，根據(jù)各地不同債務(wù)規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。====年，林區(qū)有過伐組===個(gè)，占==.=，這些村組由于無樹可伐收入銳減。相反由于國家采取糧食收購保護(hù)價(jià)政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。一是財(cái)力大輻減少。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。====年，縣開始全面貫徹實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場(chǎng)和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)唯一的集體收入來源被卡斷，村級(jí)資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價(jià)就超出===元。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)林木和林地缺少了經(jīng)營自主權(quán)，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。（=）要分流人員。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。（五）進(jìn)一步加快財(cái)源建設(shè)，提高工作的保障能力。對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金等上級(jí)專項(xiàng)借款，實(shí)行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)。==%以上調(diào)查對(duì)象對(duì)免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。除吉林、黑龍江兩省全部免征農(nóng)業(yè)稅外，有個(gè)?。ㄊ校┳灾鳑Q定免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)，不少地方出臺(tái)了諸多具體措施，但隨著近兩年來降息、鎖定債務(wù)、債務(wù)核消、拍賣閑置資產(chǎn)等辦法的先后實(shí)施，雖然化掉了一部分債務(wù)，但還有三分之二以上的債務(wù)無法化解。在剩下的的工作時(shí)間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力投入到幫助農(nóng)民搞調(diào)整、跑市場(chǎng)上，因?yàn)橹挥修r(nóng)民的腰包鼓了，干部才容易圓滿完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。各方面加在一起，預(yù)計(jì)全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。各級(jí)各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實(shí)好。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題。對(duì)農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)村部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實(shí)，將一切政策效力的原點(diǎn)立足于人的保障和發(fā)展上。其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。一是土地政策。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)安全寬松的務(wù)工環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系。全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。陽光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，同時(shí)積極吸收社會(huì)資本和個(gè)人資金參加，形成以政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。正像一些農(nóng)民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重達(dá)60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)50％以上。一、認(rèn)識(shí)要更明確去年國家六部委啟動(dòng)實(shí)施了?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?，省里也召開了一系列會(huì)議進(jìn)行了安排部署。有些專家認(rèn)為這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)騰出更多的精力幫助農(nóng)民抓調(diào)整、奔市場(chǎng)。再如要求通過清收債權(quán)化債，實(shí)際上很多債權(quán)都只是帳面數(shù)字，已經(jīng)成了無法收回的死帳。農(nóng)業(yè)稅的取消無疑是利國利民的大好事一件，然而，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)稅的取消，將直接導(dǎo)致與其相適應(yīng)的諸多原有體制發(fā)生一系列重大而又深刻的重大變革。一是建立調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)消債積極性的激勵(lì)約束機(jī)制。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號(hào)”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場(chǎng)，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?=萬。要增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對(duì)==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。對(duì)絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均