【正文】 （四）適當(dāng)調(diào)整土地政策，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)過渡提供政策保證。作為交換，凡納入社會(huì)保障體系中的農(nóng)民可放棄土地使用權(quán)，以促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。途徑之一是推進(jìn)農(nóng)村工貿(mào)集聚化，通過建立工貿(mào)小區(qū)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險(xiǎn)等走上聚集共生之路，從而在生產(chǎn)、生活、文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的提升和超越。 （三）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)減弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步履艱難，影響了奔小康和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的進(jìn)程改革開放早期，國(guó)家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，解決了 一部分勞動(dòng)力的就業(yè)，也增加了農(nóng)民收入。因此，就產(chǎn)生了兩個(gè)效果。但是，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，三農(nóng)問題仍然相當(dāng)突出， 12 月 27 日舉行的北京大學(xué)光華管理學(xué)院第六屆新年論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)談到，近年來城鄉(xiāng)收入在進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢帶來的負(fù)面影響是嚴(yán)重的。 沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，三農(nóng)問題在短期內(nèi)難以得到扭轉(zhuǎn)。 目前政府在戶籍管理上已作調(diào)整，進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)，并取得了一些成效。 （六）健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。從九十年代以來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重振雄風(fēng)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，提高解決三農(nóng)問題才能建設(shè)和諧社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。其次是不利于農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于全面小康與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。 ” 城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，仍然是實(shí)現(xiàn)全面和諧社會(huì)目標(biāo)的重大障礙。如離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及