【正文】 成“農(nóng)民”從身份稱(chēng)謂向職業(yè)稱(chēng)謂的過(guò)渡,即“農(nóng)民”不再是針對(duì)部分國(guó)民的局限性身份,而成為一個(gè)可供自由選擇的普通職業(yè)之一。二、“三化”破解三農(nóng)難題三農(nóng)問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家糧食安全問(wèn)題,也涵蓋了收入、消費(fèi)、就業(yè)等全局性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題。減少農(nóng)民,降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重是必然的選擇。我們認(rèn)為“三化”即:農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。人均收入水平提高所產(chǎn)生的需求刺激,在農(nóng)業(yè)中比其他產(chǎn)業(yè)要小。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠么_鑿的證據(jù),向人們展示了相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中,各國(guó)農(nóng)業(yè)份額下降普遍趨勢(shì)。日本農(nóng)業(yè)人口也只有5%左右。從目前來(lái)看,一要大力推行以消化農(nóng)民為主要目標(biāo)的工業(yè)化路線,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠,既可以在鄉(xiāng)村辦,也可以到城市辦。四要大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變交通、電力、郵電、訊等嚴(yán)重落后的局面,尤其要把醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育納入國(guó)家統(tǒng)一的公共品管理范圍,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供必需的硬件支撐。突出表現(xiàn)為水資源短缺、土地荒漠化嚴(yán)重,高寒陰濕區(qū)面積大,耕地質(zhì)量較低,大部分農(nóng)區(qū)分布在邊遠(yuǎn)地區(qū),處于封閉或半封閉狀態(tài)。(一)以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展西部地區(qū)的許多城市是資源型城市和重化工業(yè)城市,長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村的聯(lián)系和輻射作用不強(qiáng),二元結(jié)構(gòu)極其明顯。發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化,建立起城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系。(三)提高西部農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力與應(yīng)用水平,激發(fā)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”據(jù)有關(guān)資料,發(fā)達(dá)國(guó)家科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中所占的貢獻(xiàn)率約為60%～80%,我國(guó)只有40%左右,西部地區(qū)就更低了。在技術(shù)產(chǎn)品的選擇上,不要盲目貪大求洋,一味追求“高精尖”技術(shù),而應(yīng)根據(jù)西部農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況和農(nóng)民技術(shù)及文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,主要以“傻瓜化”和實(shí)用技術(shù)為主。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政支持,改變農(nóng)村義務(wù)教育成了農(nóng)民義務(wù)的現(xiàn)狀,這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高人口素質(zhì),把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]李從國(guó).“三農(nóng)”:思危再思危[J].瞭望,2003,(32).[2]溫鐵軍.“三農(nóng)問(wèn)題”世紀(jì)反思[J].科學(xué)決策,2001,(1).[3]S只有促使農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實(shí)處。推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨在農(nóng)村實(shí)行的稅費(fèi)改革政策是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育，還應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實(shí)需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。綜合所有能夠并有效的方法或措施，三農(nóng)問(wèn)題是可以得到解決的，但是我們得認(rèn)識(shí)到它是能得到很好解決的，這并不意味著立即會(huì)得到效果，要珍惜很徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，畢竟制約因素很多，這就要求我們堅(jiān)持不懈的落實(shí)三農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以解決好農(nóng)村融資難問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)。要搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量安全水平，還應(yīng)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為投資重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心則是收入問(wèn)題。但是生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的提供者并不是其全部?jī)r(jià)值的受益者,存在著“外部經(jīng)濟(jì)效果”。這不僅影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的普及、推廣和應(yīng)用,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,而且制約著農(nóng)民從農(nóng)外獲取收入的機(jī)會(huì)與途徑,更加制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。特別是可以借鑒和利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際上的先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),以較低的成本走出一條跨越式發(fā)展的道路。西部地區(qū)在牧業(yè)、林果、薯類(lèi)、煙草、糖料、棉花、中草藥、花卉、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯,應(yīng)盡快使這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。其次,要有計(jì)劃地推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè),形成合理的城市梯度。2003年統(tǒng)計(jì)資料表明,[4]甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部九個(gè)省區(qū),農(nóng)民收入在1500元～2110元之間,相當(dāng)于全國(guó)平均水49(上接第39頁(yè))是因?yàn)檫@幾年的實(shí)際生活中,人們又已經(jīng)習(xí)慣投資效益罷了。三、西部地區(qū)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策中國(guó)農(nóng)村地域廣闊,東西跨度大,南北氣候迥異,各地資源稟賦不同,東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊,盡管各地在宏觀的三農(nóng)問(wèn)題上面臨著同樣的困難和矛盾,但又要應(yīng)對(duì)各自不同的具體問(wèn)題,所以就不可能有一套適合全國(guó)各地農(nóng)村的統(tǒng)一解決方案。二要從制度上解決農(nóng)民的“國(guó)民待遇”問(wèn)題,具體措施包括改革現(xiàn)行戶籍制度,在義務(wù)教育、遷徙自由、勞動(dòng)就業(yè)、公共物品使用、社會(huì)保障、民主參與等方面取對(duì)農(nóng)民的歧視性限制,降低農(nóng)民非農(nóng)化的制度門(mén)檻。事實(shí)上,發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程也是經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間才完成的,例如英國(guó)花了近百年,美國(guó)用了七八十年,日本通過(guò)兩代人的努力,才使本國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題得到解決。今日美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝?%,以供應(yīng)發(fā)達(dá)的城市工業(yè)社會(huì),而且還大量出口。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)份額的下降并不等于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的下降,農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位仍不可替代的,農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)必然是“大產(chǎn)業(yè),小行業(yè)”。在工業(yè)化進(jìn)程中,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)減少,大量的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。否則,農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就寸步難行,其發(fā)展空間就很難擴(kuò)大。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,突出表現(xiàn)為農(nóng)民人數(shù)多,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局對(duì)于土地、資本和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)已經(jīng)形成了障礙。這里“工”和“企業(yè)家”指職業(yè),而“農(nóng)民”則是無(wú)法抹去的身份標(biāo)志。盡管這些情況近來(lái)有所改善,但是戶籍制度所隱含的就業(yè)、子女就學(xué)、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障等方面的歧視性待遇在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路上豎起了一道道的門(mén)檻。專(zhuān)家估計(jì),[1]中國(guó)農(nóng)村目前有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約5億人,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要1億勞動(dòng)力,。政府政策性資金總量原本不多,相對(duì)于2億多普遍需要資金的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)更是杯水車(chē)薪,況且通過(guò)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的支農(nóng)資金往往被轉(zhuǎn)化為部門(mén)收益,最后進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就很少了。小農(nóng)戶生產(chǎn)格局抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)率普遍不高,更沒(méi)有走上與其它產(chǎn)業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的軌道。首先,土地作為最重要的農(nóng)業(yè)資源之一,在人多地少的基本國(guó)情下,是以使用權(quán)細(xì)分的方式分散到2億多農(nóng)戶中去的。很多地方的農(nóng)民還使用著相當(dāng)原始的勞動(dòng)工具,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低下?？墒?每一個(gè)單項(xiàng)措施都會(huì)遇到數(shù)不清的具體困難,或是利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),或是財(cái)政無(wú)力支撐,或是制度不配套。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)三農(nóng)問(wèn)題再一次成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)?！娟P(guān)鍵詞】三農(nóng)問(wèn)題。七、其它信息【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。“第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制；“第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革”，我們開(kāi)辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開(kāi)始。硬性地加大對(duì)農(nóng)村的投入也只是沒(méi)有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場(chǎng)，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個(gè)環(huán)節(jié)。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開(kāi)放的初期，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。由于郵政儲(chǔ)蓄的存款大部分來(lái)自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過(guò)政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對(duì)支持“三農(nóng)”的政策性投入，國(guó)家要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，在國(guó)家的財(cái)力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓風(fēng)險(xiǎn)積聚過(guò)大。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)和重點(diǎn)，沒(méi)有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無(wú)巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來(lái)的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其五，長(zhǎng)江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個(gè)城市群（長(zhǎng)江中下游平原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)），省建制已成掣肘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有利于新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展城市建設(shè)。其理由有：其一，省級(jí)行政區(qū)劃是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，工業(yè)社會(huì)的主體是城市，目前形成了城市與農(nóng)村二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，干脆把二元分而治之，突出城市在國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)地位，中央直轄市州一級(jí)（州是指地域大且沒(méi)有中心城市的地區(qū)，以及為實(shí)行民族自治而專(zhuān)設(shè)的一級(jí)行政建制）。(二)農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路。所謂指導(dǎo)，即告知每一位進(jìn)城民工，由一個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)市民教育。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長(zhǎng)江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因?yàn)樗Y源不足，現(xiàn)在可以“南水北調(diào)”，將來(lái)可能只有海水淡化一條路了。然而，我國(guó)號(hào)稱(chēng)1000萬(wàn)的特大城市沒(méi)有一個(gè)城區(qū)人口達(dá)到800萬(wàn)，都包括郊區(qū)農(nóng)村人口。中國(guó)目前的共識(shí)是限制特大城市，發(fā)展中小城市。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國(guó)家預(yù)算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權(quán)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)貼法制化。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權(quán)力交給人民自決。農(nóng)民進(jìn)城打工就是農(nóng)村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰(shuí)能阻擋民工潮？民工潮的背后是經(jīng)濟(jì)規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺(tái)商到大陸投資原理一樣。筆者認(rèn)為：中國(guó)農(nóng)村地域廣，東西跨越5個(gè)時(shí)區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經(jīng)濟(jì)條件懸殊，不可能有一套適合全國(guó)各地農(nóng)村的最優(yōu)方案，靠一個(gè)“一號(hào)文件”解決農(nóng)村所有問(wèn)題。打工是盲流，春運(yùn)加價(jià)，克扣農(nóng)民工工資，大城市設(shè)計(jì)許多限制外來(lái)工的壁壘等。第六是農(nóng)村社會(huì)保障制度沒(méi)有建立。國(guó)家雖然出了錢(qián)，但不是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，給了經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家受到中間商盤(pán)剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷(xiāo)社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的