對我國農業(yè)稅問題的研究(編輯修改稿)
2025-09-30 20:06 本頁面
【文章內容簡介】 從農業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強迫性，而攤派款項又沒有嚴格的手續(xù)憑證，農民極不信任。這就形成與農民尖銳對立。加上一些人貪污腐敗，敗壞了黨風政風。改革中取消了形形色色收費做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機關嚴格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。 三、XX省改革試點中提出的深層問題 在肯定安徽稅費改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費”所掩蓋，稅費改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。 （一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農民負擔“反彈”可能 就規(guī)范政府行為、減輕農民負擔的目的來說，XX省這次改革目標已基本達到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費“反彈”可能。 ，消化能力有限。無庸諱言，稅費改革在減輕農民負擔的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負擔。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農民負擔是否“反彈”的決定因素。然而，XX省大多屬于純農業(yè)縣，縣級經(jīng)濟基礎薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。 穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達到97萬噸。在市場經(jīng)濟沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關資料統(tǒng)計，大體占一半。在改革前，該縣將稅費“捆”起來，按人頭攤派。，％，相應減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費改革前，財政也相當困難。稅費改革后省財政增加補貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運轉，該縣將發(fā)工資前四項的范圍擴大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務教育經(jīng)費上有缺口為5000萬元。類似情況在XX省不是少數(shù)。 ，減支措施難以見效。由于農業(yè)稅收不能隨著農業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農業(yè)縣來說，即使一時能維持運轉，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助XX省消化財政缺口，中央財政加大了轉移支付，增加了財政補助。但該省財政一直偏緊，補助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支?，F(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權力，即使不能增稅，也可向農民收費或變相收費。因此，只要時機適當就可能產(chǎn)生“收費反彈”。 XX省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實質上是“一切刀”的分稅制體制下農業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉移支付制度迫在眉睫。 （二）稅收負擔仍然偏重 農業(yè)稅收負擔有兩個概念，一是指農業(yè)稅收占農業(yè)總收入的比重；二是指農業(yè)稅
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