財(cái)政部門關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-01 04:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。2002年，該鎮(zhèn)可用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金（包括“五統(tǒng)”留存、行政性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助）。 （不包括國(guó)家人員工資和“五統(tǒng)”專項(xiàng)支出）。其中：會(huì)議招待費(fèi)47806元，汽車燃油費(fèi)32691元，取暖費(fèi)56700元，文印費(fèi)18000元，報(bào)刊雜志征訂費(fèi)43126元，村干部補(bǔ)助8900元，鄉(xiāng)干部福利24076元，臨時(shí)人員工資12040元，房屋修繕費(fèi)37800元，其它支出97607元。支出資金大于可用財(cái)力，而這部分資金從賬面上反應(yīng)為收取管理費(fèi)、捐款或調(diào)入資金，實(shí)際上不是挪用專項(xiàng)資金就是政府舉債，這些大多都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，可為了維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于無(wú)奈，不得不這樣去做。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中：（撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸村級(jí)使用），（撥付各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的賬戶上），（民政局直接撥付到戶），（），，計(jì)劃生育、土地行政收費(fèi)14萬(wàn)元。比2002年可用財(cái)力減少了近3萬(wàn)元。 與2002年相比，2005年該鄉(xiāng)財(cái)政支出并沒(méi)有減少，反而有增加趨勢(shì)，外欠達(dá)13萬(wàn)元。究其原因，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)需經(jīng)費(fèi)分析：①車經(jīng)費(fèi)：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一部車計(jì)算，購(gòu)車XX縣區(qū)上不補(bǔ)，年核6000元經(jīng)費(fèi)，而這部車年燃油15000元，修理5000元，司機(jī)工資（臨時(shí)）6000元，各種稅費(fèi)4000元，這部車年需3萬(wàn)元。②辦公經(jīng)費(fèi)：電話費(fèi)年需4000元，水電費(fèi)年需12000元，取暖費(fèi)年需40000元，辦公用品年需8000元。③會(huì)議招待費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開“三干會(huì)”、“人代會(huì)”、“培訓(xùn)會(huì)”等會(huì)議，文件材料需8000元，接待費(fèi)全部在機(jī)關(guān)食堂27000元。④重大活動(dòng)費(fèi)：“計(jì)劃生育百日大會(huì)戰(zhàn)”需8萬(wàn)元、“植樹造林”需3萬(wàn)元、“基金會(huì)清欠”需2萬(wàn)元，其它主要活動(dòng)需2萬(wàn)元，年總需15萬(wàn)元。⑤報(bào)紙費(fèi)：黨報(bào)黨刊和人大機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委、。⑥差旅費(fèi)年需2萬(wàn)元。上述6項(xiàng)都是一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須開支的經(jīng)費(fèi)就達(dá)32萬(wàn)元。，所以收支無(wú)法平衡、欠債現(xiàn)象屢屢發(fā)生，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革后困難重重。而實(shí)際上外面欠債或個(gè)人舉債都無(wú)法反映在賬面上，造成財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)或隱形債務(wù)及隱形財(cái)政赤字。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)調(diào)查數(shù)字顯示：全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外債5309萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多萬(wàn)元，農(nóng)民人均163元，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有資金化解債務(wù)，不同程度上都增加了債務(wù)。 另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換困難。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從70％時(shí)間用于“征糧征款”的工作中解脫出來(lái)了，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了一輩子鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都不知道怎么干了。這也是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前如何轉(zhuǎn)變職能的一大課題。 （三）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響一樣，同樣，取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)農(nóng)村的影響也非常深遠(yuǎn)，廣大百姓拍手稱快，但與之而來(lái)的幾個(gè)問(wèn)題也不容忽視，主要表現(xiàn)有： 村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)不足，號(hào)召力下降。近幾年，實(shí)行了“村民自治”，但國(guó)家又有各項(xiàng)政策的限制，村級(jí)組織辦事難，運(yùn)轉(zhuǎn)難，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果和目的；另一方面，稅費(fèi)改革后，國(guó)家財(cái)政撥給村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金太少，村組兩級(jí)干部的指數(shù)，還沒(méi)有大幅下降，村組干部工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出沒(méi)有有效解決，又堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民統(tǒng)籌集資，而農(nóng)村工作離
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