財(cái)政部門預(yù)算與支出工作管理調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-12-18 16:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)發(fā)展迅速。建成保障性住房 230 萬平方米， 萬戶動(dòng)遷居民喜遷新居，僅 201X 年市財(cái)政投入 11,540 萬元，新建 1000 套低價(jià)住房和 500 套廉租周轉(zhuǎn)房，為農(nóng)村 3000 戶困難家庭解決住房問題。 財(cái)政對民生的大量投入，給經(jīng)濟(jì)注入新的活力， 使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。切實(shí)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。 (三 )加強(qiáng)制度建設(shè)創(chuàng)新支出預(yù)算管理方式 近年來各級財(cái)政部門在完善和健全規(guī)章制度上做了大量工作，提出并制定了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例、財(cái)政資金支付條例，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。 實(shí)施綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外統(tǒng)編。對有非稅收入的預(yù)算部門，財(cái)政足額核定辦公經(jīng)費(fèi)和成本性支出，實(shí)行 收支不掛鉤，超收不分成 的管理辦法，只對其成本性支出給予補(bǔ)償。對罰沒收入的管理，建立反向機(jī)制，不再實(shí)行收入返還，徹底實(shí)現(xiàn)罰沒收入與部門利益分配的脫 鉤，促進(jìn)執(zhí)收執(zhí)罰單位文明執(zhí)法、依法行政。 創(chuàng)新政府采購管理方式，實(shí)行管辦分離。對商品和貨物采購實(shí)行代購制，編制采購預(yù)算時(shí)，只編報(bào)采購數(shù)量，不填列采購金額，財(cái)政核定標(biāo)準(zhǔn)和金額，實(shí)行統(tǒng)購、代購。指標(biāo)管理只明確物品及規(guī)格，不體現(xiàn)具體金額。對工程采購實(shí)行政府代建制為主體的政府招投標(biāo)的形式，工程方案敲定后，由政府相關(guān)管理部門設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府實(shí)施代建。通過深入推進(jìn)以項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購為核心的財(cái)政改革，逐步實(shí)現(xiàn)見指標(biāo)不見錢，見物不見錢，見工程不見錢，形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制。 二、支出管理中存在的問題 (一 )、財(cái)政收、支矛盾較為突出。一方面是受國際金融及國家宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，鋼材市場需求萎縮，稅收下降。加之落實(shí)國家出臺(tái)的增值稅轉(zhuǎn)型等稅收調(diào)整政策，取消一大批行政事業(yè)性收費(fèi)，對我市財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響，使財(cái)政收入的增長難度加大。另外，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制決定中央政府在財(cái)政分配中的比重較大，而地方財(cái)政收入的比重偏小，影響了地方稅收積極性。另一方面由于受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及體制的制約，財(cái)政收入增幅雖小，但又必須為政府運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供必要的資金保障，特別是深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中， 地方可調(diào)配財(cái)政收入與當(dāng)年財(cái)政支出需求的差距逐年增大，收支矛盾日顯突出，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為減弱。以我市為例： 完善地方社會(huì)保障體系增加投入 億元，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位增加投入 4 億元，落實(shí)提高公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資待遇政策增加投入 億元，新增財(cái)政供養(yǎng)人員增加支出 6,720 萬元，地方財(cái)政為落實(shí)國家新出臺(tái)相關(guān)政策提供相應(yīng)的配套資金 4,700 萬元。由此可見 ,地方財(cái)政支出增長呈明顯剛性，增支壓力巨大。 (二 )財(cái)政運(yùn)行狀況有待進(jìn)一步改善。首先是赤字風(fēng)險(xiǎn)。我市財(cái)政的赤字風(fēng)險(xiǎn)主要來自于縣鄉(xiāng)兩級。由于 縣、鄉(xiāng)財(cái)政稅源有限，收入增長緩慢，而經(jīng)常性支出卻呈剛性增長，財(cái)政入不敷出的矛盾已經(jīng)累積到了一定程度?？h鄉(xiāng)財(cái)政是各級財(cái)政的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的好壞，直接關(guān)系著整個(gè)地方財(cái)政運(yùn)行的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)赤字，且赤字金額不斷增長，并開始向上一級蔓延，其結(jié)果必然導(dǎo)致整個(gè)地方的財(cái)政狀況的惡化和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積聚?？h鄉(xiāng)財(cái)政的可用財(cái)力尚不足以全額發(fā)放人員工資， 09 年縣區(qū)財(cái)政為落實(shí)事業(yè)單位調(diào)資政策，已經(jīng)向銀行舉債 億元用于發(fā)放工資。我們本級每年都得留有一定財(cái)力來消化縣及財(cái)政赤字，以確保地區(qū)財(cái)政收支平衡。其次是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國家 對于政府債務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，財(cái)政資金在用于維持機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)之后，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金相當(dāng)匱乏，融資成為一種需求。舉債行為的不規(guī)范致使債務(wù)的償還主體、責(zé)任主體不夠明晰，形成重借輕還，財(cái)政最終承擔(dān)債務(wù)的情況。地方政府適度的 負(fù)債經(jīng)營 應(yīng)該有其積極的一面，但應(yīng)考慮本地區(qū)的還債能力和對投資項(xiàng)目效果的把握能力，否則將加重地方財(cái)政的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 （三）預(yù)算管理有待加強(qiáng)。 基本支出預(yù)算編制的參考標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng) 一、規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。 一是預(yù)算在編制商品服
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