財(cái)政部門(mén)預(yù)算與支出工作管理調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 不夠細(xì)化，缺乏科學(xué)性，影響財(cái)政資金的使用效益。 基本支出預(yù)算編制的參考標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng) 一、規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。國(guó)家 對(duì)于政府債務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，財(cái)政資金在用于維持機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)之后，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金相當(dāng)匱乏，融資成為一種需求?？h鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)赤字，且赤字金額不斷增長(zhǎng)，并開(kāi)始向上一級(jí)蔓延，其結(jié)果必然導(dǎo)致整個(gè)地方的財(cái)政狀況的惡化和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積聚。首先是赤字風(fēng)險(xiǎn)。另一方面由于受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及體制的制約，財(cái)政收入增幅雖小，但又必須為政府運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供必要的資金保障，特別是深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中， 地方可調(diào)配財(cái)政收入與當(dāng)年財(cái)政支出需求的差距逐年增大，收支矛盾日顯突出，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為減弱。 二、支出管理中存在的問(wèn)題 (一 )、財(cái)政收、支矛盾較為突出。對(duì)商品和貨物采購(gòu)實(shí)行代購(gòu)制，編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，只編報(bào)采購(gòu)數(shù)量，不填列采購(gòu)金額，財(cái)政核定標(biāo)準(zhǔn)和金額，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)、代購(gòu)。 實(shí)施綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外統(tǒng)編。建成保障性住房 230 萬(wàn)平方米， 萬(wàn)戶動(dòng)遷居民喜遷新居，僅 201X 年市財(cái)政投入 11,540 萬(wàn)元，新建 1000 套低價(jià)住房和 500 套廉租周轉(zhuǎn)房，為農(nóng)村 3000 戶困難家庭解決住房問(wèn)題。為每個(gè)行政村配備了健身器材，為每個(gè)社區(qū)配備了乒乓球臺(tái)。部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部全部安置，為退役士兵提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。 10 萬(wàn)名困難企業(yè)退休職工由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 社會(huì)保障和再就業(yè)向 廣度深度發(fā)展。建成中心醫(yī)院住院大樓和湯崗子醫(yī)院新治療中心。 完善社會(huì)救助制度，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。共建 50 所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，改造城區(qū) 20 所薄弱中小學(xué)校，在全國(guó)率先探索實(shí)行高中免費(fèi)教育， 7個(gè)縣區(qū)各設(shè) 1 所免費(fèi)高中。通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均增收 500 元以上，解決全市 30 萬(wàn)人、畜飲水困難問(wèn)題。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。市本級(jí) 201X 年至 201X 年一般預(yù)算支出合計(jì) 332 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 21%。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格預(yù)算追加和審批程序，確因國(guó)家、省、市出臺(tái)重大政策，發(fā)生重大自然災(zāi)害，突發(fā)重大傳染性疾病等特殊原因需要追加預(yù)算的，按程序報(bào)請(qǐng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大審批后再追加執(zhí)行。不僅使各預(yù)算單位及時(shí)掌握本單位每年預(yù)算安排情況，而且有計(jì)劃、科學(xué)的執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)而嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，硬化預(yù)算約束。在支出方面，嚴(yán)格堅(jiān)持 一吃飯、二建設(shè) 的原則，足額安排基本支出預(yù)算，保民生、保穩(wěn)定，始終堅(jiān)持厲行節(jié)約、量入為出，確保財(cái)政收支平衡。比較集中地表現(xiàn)在審計(jì)年年審，問(wèn)題年年有， 重收入、輕支出 、 重投入、輕效益 的現(xiàn)象仍一定程度地存在，對(duì)此，已經(jīng)引起我們的高度重視。 四是政府采購(gòu)制度改革向縱深邁進(jìn)，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。分析和總結(jié)近年來(lái)的財(cái)政工作可以看到，財(cái)政部門(mén)在積極做大財(cái)政 蛋糕 的同時(shí)，一直非常重視財(cái)政支出管理。財(cái)政部門(mén)預(yù)算與支出工作管理調(diào)研報(bào)告 財(cái)政部門(mén)預(yù)算與支出工作管理調(diào)研報(bào)告 財(cái)政支出管理是財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容，特別是隨著財(cái)政蛋糕越做越大，財(cái)政支出規(guī)模也快速增長(zhǎng)，地區(qū)一般預(yù)算支出由 201X 年的 83 億元猛增到 201X 年的 178 億元，增長(zhǎng)了 114%。這必然要對(duì)財(cái)政支出管理工作提出更高的要求。 三是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革不斷深入，本級(jí)已全部實(shí)行（零余額帳戶）。與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到財(cái)政支出管理中仍然存在了一些亟待解決的問(wèn)題。收入方面，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各種預(yù)算編制方法科學(xué)編制財(cái)政收入預(yù)算，盡量縮小與收入決算的差距。 201X 年起取消過(guò)去一直延用的預(yù)算指標(biāo)撥款單，統(tǒng)一使用預(yù)算指標(biāo)文件，規(guī)范了預(yù)算指標(biāo)的起草、審核、簽發(fā)和下達(dá)。涉及工資福利、商品服務(wù)等基本支出，在人代會(huì)批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)全部下達(dá)到預(yù)算單位；專項(xiàng)資金預(yù)算原則在市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算 90 日內(nèi)批復(fù)到各項(xiàng)目單位。財(cái)政支出向民生工程傾斜，向 三農(nóng) 傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄
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