5取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村基層政府的影響研究(編輯修改稿)
2024-09-07 00:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)縣級(jí)政府財(cái)政出現(xiàn)困難時(shí)，層層截留勢(shì)必要發(fā)生，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的日（更多精彩文章來(lái)自 “ 秘書(shū)不求人 ” ）子就更難過(guò)了，最后很可能再次向農(nóng)民伸手。 由此可見(jiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，由于轉(zhuǎn)移支付并不能解決收不抵支的問(wèn)題，基層政府的財(cái)源將會(huì)進(jìn)一步減少，本來(lái)就十分嚴(yán)重的農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)問(wèn)題將更加惡化。但是，地方政府債務(wù)如果得不到解決，不僅會(huì)影響地方政府形象和公信力，而且會(huì)影響當(dāng) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 前農(nóng)村基層組織的功能，這樣勢(shì)必會(huì)造成新的問(wèn) 題。解決老問(wèn)題的同時(shí)又造成了新問(wèn)題，這顯然不是理想的選擇。所以，盡管取消農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)必然趨勢(shì)，但由于會(huì)使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織形成巨大的財(cái)力缺口，很可能會(huì)影響取消農(nóng)業(yè)稅工作的順利實(shí)施，尤其是經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅的依賴(lài)程度就越高，農(nóng)業(yè)稅就越難取消。國(guó)家要在年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，就必須設(shè)法解決縣、鄉(xiāng)、村的收不抵支問(wèn)題，否則，這個(gè)目標(biāo)就缺乏可行性。 .為農(nóng)村基層政府改革提供了契機(jī) 從在延安的調(diào)查來(lái)看，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層政府的工作量已大幅減少。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層政府的工作被形象地 用八個(gè)字進(jìn)行了概括 “ 刮宮流產(chǎn)、催糧要款 ” ，據(jù)延安地區(qū)一些農(nóng)村基層干部反映，其中催糧要款占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量的以上。其實(shí)，基層政府對(duì)此事也十分頭疼，對(duì)于基層干部而言，如果不是上級(jí)層層壓任務(wù)，他們也不愿意向農(nóng)民催糧要款，尤其是當(dāng)他們不得不面對(duì)那些所謂的 “ 釘子戶(hù) ” 時(shí)。在調(diào)查時(shí)可以明顯看出， XX市的基層干部在面對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的既定事實(shí)時(shí)，顯得相當(dāng)矛盾，他們既為再也不用向農(nóng)民 “ 催糧要款 ” 而高興，同時(shí)又擔(dān)心自己以后干什么。令人憂(yōu)慮的是，這時(shí)，他們常常會(huì)創(chuàng)造出 “ 工作 ”來(lái)。例如， 年 XX市全市取消農(nóng)業(yè)稅后， XX市各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所主要任務(wù)從以往困難的 “ 催糧要款 ” 變?yōu)槿菀淄瓿傻陌l(fā)放糧食直補(bǔ)款。發(fā)放直補(bǔ)款后，本來(lái)已無(wú)事可做，但實(shí)際上，基層 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 財(cái)政所仍按 XX市的統(tǒng)一部署，按照 XX省 年的全省統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅一個(gè)百分點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出農(nóng)民的應(yīng)繳稅款（當(dāng)然，這部分稅款已由上級(jí)財(cái)政代繳了），并逐戶(hù)由農(nóng)民確認(rèn)簽字，結(jié)果卻使農(nóng)民對(duì) XX 市是否真正取消農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生懷疑。顯然，基層財(cái)政所的人員在做沒(méi)有任何意義的事情。調(diào)查中， XX 縣區(qū)某鄉(xiāng)的財(cái)政所長(zhǎng)反復(fù)地向我們強(qiáng)調(diào)他們工作的 “ 努力 ” ，但是，這種 “ 努力 ”并不能改變他們目前所面臨的尷尬處境。 在這種背景下，改 革開(kāi)放后存在了近年的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)必將會(huì)發(fā)生一定的變化。近些年來(lái)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府的冗員問(wèn)題飽受批評(píng)，但不可否認(rèn)，正是 “ 刮宮流產(chǎn)、催糧要款 ” 給了農(nóng)村基層政府冗員存在的理由，也正因如此，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人數(shù)才從改革開(kāi)放初期的二、三十人迅速增加到目前的上百人，個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至上千人，僅一個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政所就有上百人。為了維系龐大的機(jī)構(gòu)和行政開(kāi)支，農(nóng)村基層組織很容易運(yùn)用政權(quán)的力量向農(nóng)民伸手，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至到了不計(jì)代價(jià)、不管農(nóng)民死活的程度。從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制已喪失了其存在初期為工業(yè)提供積累資金的功能，而演化 為日益膨脹的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府 “ 吃飯財(cái)政 ” 的收入來(lái)源。但即便如此，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織仍然是債務(wù)重重，究其原因，在于 “ 生之者寡，食之者眾 ” ，當(dāng)國(guó)家的基層政權(quán)組織膨脹到社會(huì)難以承受的程度時(shí)，其所依賴(lài)的微薄的農(nóng)業(yè)
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