5農(nóng)業(yè)稅的取消給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的思考(編輯修改稿)
2025-09-11 19:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度的倍，這才是農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的罪魁禍?zhǔn)?。在調(diào)查中有人算了一筆賬：在農(nóng)村稅費(fèi)改革前的年，一畝田的負(fù)擔(dān)在元左右，其中正當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)稅是元左右，而搭車收費(fèi)的額度超過(guò)元，是正當(dāng)農(nóng)業(yè)稅收的倍。當(dāng)然這其中也有一部分是合理的收費(fèi)，是為解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金的缺口而進(jìn)行的合理性籌資。關(guān)鍵是這種搭車收費(fèi)上的支出比例的嚴(yán)重失調(diào)，既 加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有損地方政府得威性，又影了響正常的合理性收費(fèi)。如 “ 一事一議 ” 的推廣和實(shí)施，在目前情況下就很難落實(shí)到位。同是上述的地方，當(dāng)年超額度征收的元里，只有的費(fèi)用是用于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，而其中的大部分是用于填補(bǔ)稅費(fèi)欠收農(nóng)戶的上繳款，支付村級(jí)借款高額利息， 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 各種名目的招待費(fèi)辦公費(fèi)和龐大村級(jí)管理隊(duì)伍的誤工補(bǔ)貼。到 年農(nóng)村稅費(fèi)改革政策全面落實(shí)后，一畝田的負(fù)擔(dān)減到不超過(guò)元，其中農(nóng)業(yè)稅元左右，其他費(fèi)用仍有元左右。雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān) 年與年比大幅度下降，但其搭車費(fèi)用的額度比例，仍高于農(nóng)業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。因此只有徹底取消 農(nóng)業(yè)稅，才能真正達(dá)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，并不會(huì)反彈的目的。 我們?cè)谛老厕r(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的積極作用的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，由于農(nóng)村改革實(shí)施的過(guò)程相關(guān)配套政策出臺(tái)時(shí)效上的滯后性，及執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范性和缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致新舊體制交替中出現(xiàn)體制斷層和政策盲點(diǎn)。正是這種斷層和盲點(diǎn)，給當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)一定的混亂和負(fù)面影響。突出表現(xiàn)在：一鄉(xiāng)村財(cái)力將有面臨崩潰的危險(xiǎn)。雖然這種危險(xiǎn)的出現(xiàn)，不是農(nóng)業(yè)稅取消的必然結(jié)果，但農(nóng)業(yè)稅取消誘發(fā)了這種危險(xiǎn)進(jìn)程 的加快，或者說(shuō)是加速了這種危險(xiǎn)表面化和嚴(yán)峻性。縱觀當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例上的失衡的局面在建國(guó)五十多年來(lái)一直沒(méi)有得到明顯的改變，是導(dǎo)致農(nóng)村貧窮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的主要原因。在農(nóng)村 “ 一大二公 ” 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，農(nóng)民沒(méi)有剩余產(chǎn)品的處置權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，農(nóng)村實(shí)物分配和經(jīng)濟(jì)積累掌握在村集體手中。因此，村級(jí)財(cái)力相對(duì)充裕， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 財(cái)務(wù)管理也相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村公共品供給也基本能滿足當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要。進(jìn)入上世紀(jì)八十年代的農(nóng)村改革初期，以家庭承包經(jīng)營(yíng) 為主體的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和按勞分配的經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，雖然改變了 “ 一大二公 ” 的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)體系，但通過(guò) “ 三項(xiàng)提留，五項(xiàng)統(tǒng)籌 ” 的方式進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)的原始積累，還是基本上能保證了鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金。但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后期，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，致使鄉(xiāng)村 “ 三提五統(tǒng) ” 不能足額到位，而且農(nóng)戶欠交的缺口逐年增大，加之此時(shí)的農(nóng)村有普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)改擴(kuò)建和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)熱潮，農(nóng)村義務(wù)教育的普九驗(yàn)收，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級(jí)，農(nóng)村飲水工程的全面鋪開(kāi)以及以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整，劇增了村級(jí)集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來(lái)就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬，和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績(jī)樣板的出現(xiàn)，給本來(lái)就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。為了完成項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村一方面通過(guò)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)籌集資金缺口，另一方面則通過(guò)高息借債來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)赤字，導(dǎo)致鄉(xiāng)村財(cái)力出現(xiàn)危機(jī)。而隨著三農(nóng)問(wèn)題的浮出水面和農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，取消了農(nóng)村 “ 三提五統(tǒng) ” 這個(gè)關(guān)乎農(nóng)村集體收入的唯一主要來(lái)源，代之以的是農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)村 “ 一事一議 ” 及國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方 式來(lái)填補(bǔ)三提五統(tǒng)取消后留下的 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 缺口，但由于這三項(xiàng)一是基數(shù)小，二是缺乏強(qiáng)制力，三是管理不規(guī)范，所以很難全額到位。即使是到了位，對(duì)于已出現(xiàn)財(cái)政赤字的農(nóng)村基層組織，也只能是杯水車薪，難以解決根本問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)稅取消，在農(nóng)村新的財(cái)政投資體系和行政約束制度尚未出臺(tái)前，隨著農(nóng)業(yè)稅附加家不復(fù)存，和在目前環(huán)境下
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