【文章內(nèi)容簡介】 并最終建成一個面向 21世紀的、適應(yīng)無錫市信息化發(fā)展需要的先進政法信息化綜合體系。 隨著無錫市政府各部門 IT 建設(shè)的深入發(fā)展，尤其是政法戰(zhàn)線上的公無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 17 頁 安、檢察院、法院在近年的建設(shè)中也積累了一些各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了各類專題數(shù)據(jù)庫。但是由于數(shù)據(jù)資料無法共享，導(dǎo)致部門間的協(xié)作效率比較低。 為了加快辦案速度、提高工作效率，需要將無錫公安的刑事件管理系統(tǒng)、檢察院的檢察辦案系統(tǒng)、法院的審判系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系在一起，通過建立一個連接 公檢法司各部門的數(shù)據(jù)共享平臺和政法信息門戶，為各單位加強溝通、共享數(shù)據(jù)、實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同提供保障，從而充分利用信息化的手段來提高辦事效率，并為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持。 設(shè)計原則 系統(tǒng)建設(shè)的原則是：按照國家相關(guān)法律法規(guī)，密切聯(lián)系本地實際情況，在堅持先進性、實用性、安全性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，遵循以下原則： 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施 本項目是一個系統(tǒng)性工程，需要在建設(shè)之前有一個整體性建設(shè)規(guī)劃，以利于對后期的項目建設(shè)做出約束、規(guī)范和指導(dǎo)。要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和人員，從信息化長遠發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng) 一建設(shè)規(guī)范、標準、管理制度，明確各級行政部門信息職能。同時，考慮到建設(shè)周期較長，工程量較大，還應(yīng)根據(jù)投資安排的輕重緩急，分步實施，逐步投入、逐步收益。 2 全面性和規(guī)范性原則 ? 系統(tǒng)功能設(shè)計嚴格遵循文化管理系統(tǒng)行業(yè)規(guī)范和其他各方面的管理規(guī)范，以信息化帶動管理規(guī)范化。 無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 18 頁 ? 系統(tǒng)設(shè)計的技術(shù)管理遵循國家標準，并參照 軟件質(zhì)量認證體系。 ? 軟件開發(fā)過程按 CMMI3 規(guī)范進行。 3 高可用性和可靠性原則 ? 采用可靠的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫軟件，以保證數(shù)據(jù)采集、錄入、傳輸?shù)暮戏ㄐ?、準確性。 ? 系統(tǒng)有很強的故障恢復(fù)和應(yīng)急措施，采用數(shù) 據(jù)自動備份等措施，保證日常事務(wù)的正常運行。 ? 系統(tǒng)將經(jīng)過嚴格測試，這可充分保證系統(tǒng)運行的高可靠性。壓力測試將為系統(tǒng)能夠很好地承受多用戶并發(fā)訪問對系統(tǒng)運行所造成的壓力提供驗證。 ? 先進的技術(shù)符合當前的技術(shù)發(fā)展方向。 ? 成熟的產(chǎn)品盡可能減少系統(tǒng)的實施和運行風險。 4 安全性和保密性原則 ? 系統(tǒng)將建立一套基于角色和工作分工的權(quán)限控制機制并進行職能化界面設(shè)計，從客觀上保障工作人員“自司其職”，防止了執(zhí)行超越權(quán)限操作的現(xiàn)象發(fā)生。 ? 系統(tǒng)分級分層授權(quán)，數(shù)據(jù)分級分層管理，以保證業(yè)務(wù)信息安全和保密。 ? 充分考慮在網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng) 用等方面的安全性。 ? 合理的日志和規(guī)章制度。 無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 19 頁 5 易操作性原則 ? 良好的人機操作界面，界面友好、美觀、使用方便、易學(xué)易用，從而大大降低對員工計算機知識的要求，大大降低員工培訓(xùn)費用 ? 易于維護和擴充 ? 應(yīng)用系統(tǒng)模塊化設(shè)計，可根據(jù)需要摘掛、組合 ? 參數(shù)化的系統(tǒng)設(shè)計和維護 ? 系統(tǒng)具備完善的幫助信息，使用者可以隨時獲得與系統(tǒng)有關(guān)的在線幫助。 設(shè)計思路 6 打造定制化方案 本方案不是一個通用數(shù)據(jù)交換平臺的設(shè)計方案，而是結(jié)合 無錫市 政法信息化現(xiàn)狀和實際需求，在設(shè)備選型、系統(tǒng)設(shè)計等方面與各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全設(shè)備、主機 存儲設(shè)備等進行緊密集成的一個定制化方案。 7 平臺化建設(shè)思路 我們采用平臺化的思路來建設(shè)本項目，以數(shù)據(jù)交換平臺、資源管理平臺、數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，構(gòu)造政法信息門戶、綜合數(shù)據(jù)查詢和辦案信息交換三個具體的應(yīng)用系統(tǒng)。以平臺化思路建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)點是以更高的角度來規(guī)劃設(shè)計軟件，使平臺與應(yīng)用系統(tǒng)處于“松耦合”關(guān)系，這樣建設(shè)完成的系統(tǒng)具有高度的可靠性和很強的擴展能力。例如，在數(shù)據(jù)交換平臺基礎(chǔ)上構(gòu)建的交換系統(tǒng)，能夠方便地擴大交換范圍，新增節(jié)點只無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 20 頁 需要復(fù)用數(shù)據(jù)交換平臺提供的數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)加工（如加密壓縮）的功能，即 可實現(xiàn)系統(tǒng)的擴展。 總體架構(gòu) 8 總體邏輯結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)總體邏輯結(jié)構(gòu)如下圖所示： 無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 21 頁 9 物理拓撲圖 政法信息網(wǎng)是一個獨立與各單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)網(wǎng)的專用信息網(wǎng)，數(shù)據(jù)中心位于政法委（公安大樓內(nèi)），公安局、檢察院、法院、司法局等單位通過光纖接入數(shù)據(jù)中心的交換機，在交換前置機和各單位內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)之間，需要實現(xiàn)安全隔離（可以根據(jù)具體的安全要求，部署物理隔離或邏輯隔離的安全設(shè)備）。 10 軟件系統(tǒng)層次劃分 表現(xiàn)層： 政法信息門戶系統(tǒng)構(gòu)成用戶的表現(xiàn)層，該門戶是接受所有用戶對系統(tǒng)進行使用的統(tǒng)一訪問入口， 應(yīng)用層： 包括業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)交換系 統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)、信息發(fā)布與管理系統(tǒng)等，提供各種應(yīng)用服務(wù)。 無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 22 頁 服務(wù)層： 由統(tǒng)一資源管理平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、門戶支撐平臺構(gòu)成。統(tǒng)一資源管理平臺為各個系統(tǒng)提供統(tǒng)一應(yīng)用資源管理與服務(wù)，數(shù)據(jù)交換平臺為數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)服務(wù)，門戶支撐平臺統(tǒng)一為門戶和應(yīng)用層提供支撐服務(wù)。 數(shù)據(jù)層： 為各個應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，由中心數(shù)據(jù)庫及各單位前置數(shù)據(jù)庫共同組成。 11 技術(shù)路線 ? .Net 平臺 目前市場上電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)體系主要有微軟的 .Net平臺和J2EE 平臺。本方案采用 .Net 作為 開發(fā) 平臺，在系統(tǒng)開發(fā) 過程中，將基于Microsoft Windows2021 Server，在 .Net Framework 平臺上開發(fā)和部署 相關(guān) 應(yīng)用系統(tǒng)。 .NET 是一個革命性的編程框架，使快速開發(fā)強大的 Web 應(yīng)用程序和服務(wù)成為可行。它提供了最方便、最靈活的途徑來構(gòu)建，部署和運行 Web 應(yīng)用程序，可面向任何瀏覽器或設(shè)備。 無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 23 頁 ? 消息中間件技術(shù) 消息中間件較好地解決了異步通信、多對多通信等問題。發(fā)送者將消息發(fā)送給消息服務(wù)器，消息服務(wù)器將消息存放在若干隊列中，在合適的時候再將消息轉(zhuǎn)發(fā)給接收者。這種模式下，發(fā)送和接收是異 步的，發(fā)送者無需等待；二者的生命周期也未必相同：發(fā)送消息的時候接收者不一定運行，接收消息的時候發(fā)送者也不一定運行；多對多通信：對于一個消息可以有多個接收者。 ? XML標準 XML 是數(shù)據(jù)交換、服務(wù)共享的統(tǒng)一標準，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成和流程交互 ，目前 電子政務(wù)的各種標準均基于 XML 制定，因此本項目信息系統(tǒng)必須采用 XML 作 為數(shù)據(jù)定義、傳輸、轉(zhuǎn)換的標準。 ? Web Service Web Service 是各種功能的集合，這些功能通過打包成為一個單獨的整體，并且在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，以供其他系統(tǒng)調(diào)用。 Web Service 的目的是創(chuàng)造一種開 放的分布式系統(tǒng)，不管企業(yè)和個人，不管在什么地方，都可以快速和便利 地利用 Web Service 從事各種活動 。在 Web Service 中最重要的標準有 XML 語言、 UDDI（統(tǒng)一描述、發(fā)現(xiàn)和集成）、 SOAP（簡單對象訪問協(xié)議）和 WSDL（ Web 服務(wù)描述語言）。其中 UDDI 用于注冊和發(fā)現(xiàn) Web 服務(wù)， SOAP 用于 Web 服務(wù)之間的通信， WSDL 用來配合描述 Web服務(wù)接口。 和傳統(tǒng)的 EAI 相比較， Web Service 具有很多優(yōu)勢，包括成本低、技術(shù)實現(xiàn)簡便、基于開放標準并采用最流行的商用和開放語言、高效靈無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 24 頁 活 等。本項目采用 Web Service 技術(shù)對外提供信息交換服務(wù)，構(gòu)建基于SOA 架構(gòu)的信息系統(tǒng)。 ? 應(yīng)用開發(fā)的三層或多層結(jié)構(gòu) 采用 Browser（瀏覽器）－ Application Server（應(yīng)用服務(wù)器）－Database Server（數(shù)據(jù)庫服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，在性能、可擴展性、可靠性、可管理型、重用性和靈活性等方面能充分滿足用戶的需要。由于用戶界面、業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)存儲分布在三層上進行，使得三層都能針對各自任務(wù)的要求進行配置，從而達到盡可能理想的性價比。 12 技術(shù)關(guān)鍵 基于 XML 格 式的信息交換技術(shù) 信息交換就是將各類信息進行統(tǒng)一的封裝、傳輸、路由與交換的技術(shù)或標準。信息交換是應(yīng)用支撐層的基礎(chǔ)功能，在此基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)其它功能（如業(yè)務(wù)注冊與發(fā)現(xiàn)、流程控制等）。 信息交換作為一個協(xié)議層次（稱為信息交換層）單獨提出來，有一定現(xiàn)實意義。一方面，各種不同的應(yīng)用系統(tǒng)需要進行數(shù)據(jù)交換，如果沒有統(tǒng)一的報文封裝格式，每個系統(tǒng)需要創(chuàng)建和維護多種報文格式以便與其它應(yīng)用系統(tǒng)交流；另一方面，底層物理網(wǎng)絡(luò)的多樣性（ Inter、 GSM、PSTN 等），需要有一種統(tǒng)一的機制實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)交換，既能屏蔽物理網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，又能實現(xiàn)不同物理網(wǎng)絡(luò)之間的信息融合。 信息交換主要解決下面幾個問題： ? 信息的統(tǒng)一封裝：只有統(tǒng)一了封裝格式，才可能進行統(tǒng)一的交換。就像郵政信函業(yè)務(wù)，其前提條件是大家必須按規(guī) 定格式填寫信封。 無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 25 頁 ? 統(tǒng)一編址問題：統(tǒng)一的地址編碼是屏蔽物理網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在需求，也是進行統(tǒng)一信息交換的基礎(chǔ)。如何設(shè)計一套統(tǒng)一的、簡單易用、易擴展、易管理的地址編碼體系，是實現(xiàn)信息交換的關(guān)鍵。 ? 信息的可靠傳輸：信息交換層是為上層應(yīng)用提供信息交換服務(wù)的，所以將信息可靠地傳輸?shù)侥康牡刂肥腔疽?。也就是說，信息交換層必須實現(xiàn)消息中間件的功能，而現(xiàn)有的 IP/TCP/HTTP 協(xié)議并沒有實現(xiàn)此功能。 ? 信息交換與傳輸?shù)男蕟栴}：信息交換關(guān)心的是信息的傳輸與交換，而不是信息本身的含義。為了實現(xiàn)高速的信息交換，需要將信息的表示與交換 分開，同時采用專門的信息交換設(shè)備來提高性能。信息交換應(yīng)該具有充分的靈活性，可根據(jù)實際需要組建多節(jié)點交換網(wǎng)絡(luò)以提高總體交換性能。另外，信息在傳輸過程中需要通過壓縮來提高傳輸速度。 ? 信息交換的可管理性問題：提供日志、審計、會話管理、信息交換事務(wù)的一致性等。 數(shù)據(jù)一致性 在實際環(huán)境中，由于應(yīng)用和部門不同所造成的數(shù)據(jù)不一致性問題在實際工作中顯得異常突出。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中很難將這些數(shù)據(jù)綜合在一起進行分析和處理，因而無法獲得真實的分析結(jié)果。在構(gòu)造 無錫市 政法數(shù)據(jù)資源中心的過程中，將充分考慮數(shù)據(jù)的不一致性問題，將各單位生 產(chǎn) 的 不一致性 數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)一致性原則轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)中心，從而保證中心數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的完全一致，這對做出正確的決策是至關(guān)重要的。 無錫政法信息共享管理平臺可行性研究報告 第 26 頁 解決歷史數(shù)據(jù)不一致性問題，依靠系統(tǒng)運行前的數(shù)據(jù)清洗加工過程進行處理；新增數(shù)據(jù)則依靠應(yīng)用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)一致性保障機制予以處理。 六、 項目具體 建設(shè)方案 根據(jù)目前情況，分 3 期完成整個平臺的建設(shè)。 第一期主要完成網(wǎng)絡(luò)部署、系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu) （包括政法信息門戶、系統(tǒng)支撐平臺） 等 ；（時間 2021 年） 第二期完成相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā) （刑事執(zhí)法辦案系統(tǒng)） ，并對硬件加以完善；（時間 2021 年） 第三期實現(xiàn)公、檢、法、 司各部門 數(shù)據(jù)共享交換 以及 數(shù)據(jù)接口標準的制定。 （時間 2021 年） 政法信息門戶 政法信息門戶為 全市 所有的司法機關(guān)單位提供一個集中統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，各部門工作人員可以登錄這個統(tǒng)一入口，查詢最