【正文】 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)如下圖所示： 無 錫 政 法 信 息 共 享 管 理 平 臺(tái)項(xiàng) 目 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組專 家 咨 詢 委 員 會(huì)辦 公 室項(xiàng) 目 管 理 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) 機(jī) 構(gòu) 運(yùn) 行 維 護(hù) 機(jī) 構(gòu)(甲方)項(xiàng)目管理小組監(jiān)理單位合作伙伴驗(yàn)收小組實(shí)施小組招標(biāo)小組 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)、組織工作，對(duì)重大的技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)規(guī)范和部門關(guān)系協(xié)調(diào)等進(jìn)行決策，確定建設(shè)目標(biāo)，審查建設(shè)方案，按照國家批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。 依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第 9 號(hào)令的規(guī)定，本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備采購、系統(tǒng)開發(fā)集成活動(dòng)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式見下表： 招標(biāo)范圍 招標(biāo)組織形式 招標(biāo)方式 投標(biāo)單位等級(jí)要求 全部 部分 自行 委托 公開 邀請(qǐng) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ) ∨ ∨ ∨ 中心硬件 采購 ∨ ∨ ∨ 操作系統(tǒng) 采購 ∨ ∨ ∨ 應(yīng)用系統(tǒng) 開發(fā) ∨ ∨ ∨ 本地化維護(hù) ∨ ∨ ∨ 八、 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、人員及培訓(xùn) 領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 無錫政法信息共享管理平臺(tái) 是一項(xiàng)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。 無錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 43 頁 招標(biāo)方案 根據(jù)有關(guān)部門的要求，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)制定以下招標(biāo)方案： 在招 標(biāo) 活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)備等招標(biāo)的規(guī)定和程序，首先抓好市場調(diào)研工作，摸清生產(chǎn)廠家或商家的基本情況，根據(jù)本項(xiàng)目的技術(shù)要求、工作狀況和使用要求，選出適合實(shí)際需要 的設(shè)備。因此本項(xiàng)目擬采用公開招標(biāo)方式，通過市政府及市采購辦有關(guān)部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其它媒介發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)范圍及依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家改革和發(fā)展委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目工程施工達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： （ 1） 單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上的； 無錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 42 頁 （ 2） 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上的； （ 3） 設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬元人民幣以上的； （ 4） 單項(xiàng)合同估算價(jià)低 于以上三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000 萬元人民幣以上的。業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人員培訓(xùn)、工程管理以及內(nèi)部系統(tǒng)需求分析等項(xiàng)目可采用下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書的方式確定。項(xiàng)目管理的程序包括立項(xiàng)評(píng)定、制定項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等。 （ 2） 無錫政法信息共享管理平臺(tái) 工程堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化 和規(guī)范化原則，積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含部頒標(biāo)準(zhǔn)），尚無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，將采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化原則，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)性文件。 數(shù)據(jù)接口規(guī)范 系統(tǒng) 對(duì)所有需要交換的數(shù)據(jù)，必須制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，包括數(shù)據(jù)格式、字段定義、字段屬性、字典說明，數(shù)據(jù)文件的命名規(guī)則，以及記錄編制規(guī)則等。檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)可以向公安機(jī)關(guān)反饋，成為公安機(jī)關(guān)掌握逮捕犯罪嫌疑人和刑案公訴率的直接參數(shù)，還能為檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)互相配合依法互相制約的互通信息。 （ 2）檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)和受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送起訴案件的數(shù)據(jù) 。 23 共享數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容 在各單位可供共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以在數(shù)據(jù)中心建立統(tǒng)一的資源庫數(shù)據(jù)庫，其中主要集成以下專業(yè)數(shù)據(jù)。 ? 公安服務(wù)器：運(yùn)行公安系統(tǒng)； ? 公安前置機(jī)：部署公安接口子系統(tǒng)，和業(yè)務(wù)服務(wù)器物理隔離，通過拷盤的方式把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)導(dǎo)出； ? 數(shù)據(jù)交換服務(wù)器：部署 數(shù)據(jù)交換產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)核心引擎，完成數(shù)據(jù)的傳輸轉(zhuǎn)換與流程控制等功能 。鑒此，平臺(tái)建設(shè)中的法院部分側(cè)重于其與公安、司法信息共享部分。 （ 3）、法院部分 。 無錫 檢察院開發(fā)并運(yùn)用浦軟 ，具有一定的應(yīng)用基礎(chǔ)。鑒此，平臺(tái)建設(shè)的公安應(yīng)用部分應(yīng)從推進(jìn)分局的“網(wǎng)上辦案”工作著手，規(guī)范刑事案件辦案流程，促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，按照各部門業(yè)務(wù)流程劃分，本著先易后難、逐步提升的原則，著重解決好以下實(shí)際問題，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。 數(shù)字證書可以通過 USB Key（加密瑣）的方式分發(fā)給各類使用人員。消息的傳遞方式可以為電子郵件、手機(jī)短信、即時(shí)網(wǎng)絡(luò)短消息、電話等。 目錄服務(wù)建立好后，將提供面向多廠商軟件產(chǎn)品的目錄服務(wù)編程接口，接口形式為 Web Service，保證不同開發(fā)平臺(tái) 的編程要求。 活動(dòng)目錄的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面： ? 現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu) ? 活動(dòng)目錄的管理模式 管理人員可以通過 Windows 操作系統(tǒng)，直接管理目錄服務(wù)。目錄服務(wù)的作用是對(duì)所有政法專網(wǎng)的用戶進(jìn)行統(tǒng)一用戶管理和認(rèn)證，目錄服務(wù)基于 Active Directory 技術(shù)，集中存放所有用戶的信息及其安全憑證，還存放系統(tǒng)中所有的對(duì)象（包括應(yīng)用程序，計(jì)算機(jī)， Email 等）的屬性、安全憑證、訪問權(quán)限等信息，提供集中式的管理、授權(quán)、驗(yàn)證、權(quán)限檢查服務(wù)?？梢约磿r(shí)預(yù)覽頁面效果。 從而可以確保系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免關(guān)鍵任務(wù)責(zé)任不清，防止無關(guān)人員的誤操作。由系統(tǒng)管理員 負(fù)責(zé)規(guī)劃信息的欄目和層次，設(shè)置信息發(fā)布子站點(diǎn)。 審核員 ： 負(fù)責(zé)對(duì)原始的采集信息進(jìn)行編輯修改、審核確認(rèn)。信息發(fā)布平臺(tái)的架構(gòu)如下圖所示： 統(tǒng)一信息采編平臺(tái)信息采編權(quán)限分配信息采編統(tǒng)計(jì)分析政法信息資源數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁發(fā)布靜態(tài)網(wǎng)頁發(fā)布網(wǎng)頁模板管理網(wǎng)站欄目管理子站點(diǎn)管理政法信息網(wǎng)門戶信息員錄入管理人員信息發(fā)布服務(wù)信息采編服務(wù)全文檢索服務(wù) 統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)是一個(gè)可擴(kuò)展的信息發(fā)布平臺(tái)，管理人員可以任意規(guī)劃信息分類，授權(quán)相關(guān)人員維護(hù)信 息，授權(quán)有關(guān)人員查看信息。 ? 共享數(shù)據(jù)庫查詢 無錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 29 頁 根據(jù)各單位共享的數(shù)據(jù)資料，提供各類專題查詢，例如：人口基本信息查詢、案件審判資料查詢、檢察案件資料查詢、律師資料查詢等。 ? 法律法規(guī) 本模塊主要顯示與各部門執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)條文，以便于部門了解有關(guān)法律，法規(guī)及司法解釋。 ? 個(gè)人級(jí) 登錄后的工作人員可以根據(jù)本人的需要，定制自己的門 戶首頁面。用戶只需要記憶一套用戶名和密碼，就可以依照自己的職責(zé)權(quán)限訪問相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)。 （時(shí)間 2021 年） 政法信息門戶 政法信息門戶為 全市 所有的司法機(jī)關(guān)單位提供一個(gè)集中統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，各部門工作人員可以登錄這個(gè)統(tǒng)一入口，查詢最新的政法動(dòng)態(tài)、部門信息，也可以查閱有權(quán)訪問的專題數(shù)據(jù)庫。在構(gòu)造 無錫市 政法數(shù)據(jù)資源中心的過程中，將充分考慮數(shù)據(jù)的不一致性問題，將各單位生 產(chǎn) 的 不一致性 數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)一致性原則轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)中心，從而保證中心數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的完全一致，這對(duì)做出正確的決策是至關(guān)重要的。另外，信息在傳輸過程中需要通過壓縮來提高傳輸速度。也就是說，信息交換層必須實(shí)現(xiàn)消息中間件的功能，而現(xiàn)有的 IP/TCP/HTTP 協(xié)議并沒有實(shí)現(xiàn)此功能。就像郵政信函業(yè)務(wù)，其前提條件是大家必須按規(guī) 定格式填寫信封。信息交換是應(yīng)用支撐層的基礎(chǔ)功能，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)其它功能（如業(yè)務(wù)注冊(cè)與發(fā)現(xiàn)、流程控制等）。本項(xiàng)目采用 Web Service 技術(shù)對(duì)外提供信息交換服務(wù)，構(gòu)建基于SOA 架構(gòu)的信息系統(tǒng)。 Web Service 的目的是創(chuàng)造一種開 放的分布式系統(tǒng)，不管企業(yè)和個(gè)人，不管在什么地方，都可以快速和便利 地利用 Web Service 從事各種活動(dòng) 。發(fā)送者將消息發(fā)送給消息服務(wù)器，消息服務(wù)器將消息存放在若干隊(duì)列中，在合適的時(shí)候再將消息轉(zhuǎn)發(fā)給接收者。本方案采用 .Net 作為 開發(fā) 平臺(tái)，在系統(tǒng)開發(fā) 過程中，將基于Microsoft Windows2021 Server，在 .Net Framework 平臺(tái)上開發(fā)和部署 相關(guān) 應(yīng)用系統(tǒng)。 無錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 22 頁 服務(wù)層： 由統(tǒng)一資源管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、門戶支撐平臺(tái)構(gòu)成。以平臺(tái)化思路建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是以更高的角度來規(guī)劃設(shè)計(jì)軟件，使平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)處于“松耦合”關(guān)系，這樣建設(shè)完成的系統(tǒng)具有高度的可靠性和很強(qiáng)的擴(kuò)展能力。 ? 合理的日志和規(guī)章制度。 ? 成熟的產(chǎn)品盡可能減少系統(tǒng)的實(shí)施和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 ? 系統(tǒng)有很強(qiáng)的故障恢復(fù)和應(yīng)急措施，采用數(shù) 據(jù)自動(dòng)備份等措施，保證日常事務(wù)的正常運(yùn)行。 2 全面性和規(guī)范性原則 ? 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循文化管理系統(tǒng)行業(yè)規(guī)范和其他各方面的管理規(guī)范，以信息化帶動(dòng)管理規(guī)范化。 為了加快辦案速度、提高工作效率，需要將無錫公安的刑事件管理系統(tǒng)、檢察院的檢察辦案系統(tǒng)、法院的審判系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系在一起，通過建立一個(gè)連接 公檢法司各部門的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和政法信息門戶，為各單位加強(qiáng)溝通、共享數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同提供保障，從而充分利用信息化的手段來提高辦事效率，并為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持。公檢法在辦案流程 中可以交換的內(nèi)容是非常多的，如果我們畫一個(gè)簡單的序列圖，會(huì)發(fā)現(xiàn)原本業(yè)務(wù)上的復(fù)雜聯(lián)系在交換數(shù)據(jù)的時(shí)序上也可以整理得相對(duì)清楚。報(bào)捕和批捕過程中本來已經(jīng)在各自系統(tǒng)中電子化的內(nèi)容卻需要對(duì)方人員手工再輸入一遍，這是因?yàn)榧堎|(zhì)傳輸過程或因?yàn)殡p方系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式不兼容。 通過以上需求的實(shí)現(xiàn)將可以改變過去工作中存在的溝通渠道不暢，信息掌握不全面、不及時(shí)，傳遞方 式老化落后，協(xié)作配合不規(guī)范，效率低下等問題，并為領(lǐng)導(dǎo)掌握區(qū)政法工作情況、打擊犯罪提供更為便捷的決策分析工具。 在政法信息網(wǎng)內(nèi)部署數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，按照政法工作業(yè)務(wù)的規(guī)范，提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，開放給各專業(yè)部門，各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以利用這些接口實(shí)現(xiàn)跨部門安全的電子信息交換，從而高效地達(dá)到部門業(yè)務(wù)協(xié)同的目標(biāo)，改善目前工作效率相對(duì)低下的現(xiàn)狀。可以授權(quán)指定部門、指定人員發(fā)布信息，并對(duì)不同欄目的信息訪問進(jìn)行權(quán)限控制。 四、 項(xiàng)目 需求分析 在本項(xiàng)目中主要解決如下需求： 建設(shè)無錫市政法信息專網(wǎng) 建成連接 無錫市 政法委、公安局、檢察院、法院、司法局等單位的政法信息專網(wǎng)，為各部門的信息交換和共享提供基礎(chǔ)支撐。 檢查政法部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，研究制定嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)黨的方針政策的具體措施；督促政法機(jī)關(guān)依法查處大案要案和錯(cuò)案追究工作； 研究和協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件。 機(jī)構(gòu)職責(zé) 根據(jù)黨中央的路線、方針、政策和省委、市委的部署，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動(dòng)。因此，根據(jù)無錫市的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，建設(shè)政法信息共享平臺(tái)是非常必要的，也是非常迫切的。另外，司法局的業(yè)務(wù)工作中也需要能夠和其他部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。 現(xiàn)狀與差距 無錫市公安、檢察、法院目前承擔(dān)了全市的刑事案件偵查、批捕、起訴、審判的辦案量，打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，法院的民商 案件已達(dá)到 X 萬件。2021 年 12 月，中辦發(fā) [2021]（ 34）文件《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》更是對(duì)政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作從戰(zhàn)略層面提出了新的要求。 承擔(dān)單位 無錫市政法委 可行性研究報(bào) 告 編制依據(jù) 本可行性研究報(bào)告編制的主要依據(jù)如下： 《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國刑法》 《中華人民共和國刑事訴訟法》 《檢察院組織法》 《高檢信息化發(fā)展規(guī)劃》 《檢察實(shí)務(wù)手冊(cè)》 《中國城市信息化指標(biāo)體系方案（試行）》 《國務(wù)院關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2021]017 號(hào)） 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》 (第一版 ) （國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組2021 年 5 月） 《關(guān)于《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》和六項(xiàng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試用和征求意見的通知》（國標(biāo)委高新 [2021]7 號(hào)）（中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國務(wù)院信息化工 作辦公室） 《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組） 無錫政法信息共享管理平臺(tái)可行性研究報(bào)告 第 6 頁 項(xiàng)目概況 隨著無錫市政府各部門 IT 建設(shè)的深入發(fā)展，尤其是政法戰(zhàn)線上的公安、檢察院、法院在近年的建設(shè)中也積累了一些各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了各類專題數(shù)據(jù)庫。但是由于數(shù)據(jù)資料無法共享，導(dǎo)致部門間的協(xié)作效率比較低。