【文章內容簡介】 , 開展“掃黃”“打非”專項治理活動 , 對制黃、販黃等違法行為進行了嚴厲的打擊 , 取得了顯著效果 , 但在執(zhí)法辦案過程中存在著一些問題 , 亟待解決。一、存在問題(一)辦案程序不合法。隨著國家各項法律、法規(guī)的不斷健全, 各項執(zhí)法工作不斷走向規(guī)范化、程序化 , 但在日常執(zhí)法辦案中仍經常出現(xiàn)程序不合法的問題 , 主要有以下幾個方面：辦案人員采取的強制措施手段不規(guī)范。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過程中經常要采取暫扣、封存、扣留等強制措施,在采取這些強制措施時,往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時,不開物品暫扣單或以后補開,對暫扣的物品不進行清點,在填寫物品暫扣單時,品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。例如我們在查處萬朋文化市場非法販賣光盤的案件時，許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場，致使大量暫扣物品無法開具相應手續(xù)，存在法律漏洞。辦案人員調取證據(jù)材料不規(guī)范。近年來 ,根據(jù)案件評查結果 , 反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調取證據(jù)時往往主次不分。有用的、沒有的、有效的、無效的全部拿來。而且,調取來的證據(jù)材料不注明來源和出處 , 不注明出證單位或個人,不加蓋公章或簽名,原始憑證復印件不注明 “ 與原件無誤氣導致有些案件的關鍵性證據(jù)出現(xiàn)漏洞,經不住復議、訴訟的考驗。辦案人制做處罰決定書不規(guī)范。處罰決定書是交給處罰相對人的一種法律文書, 一定要格式規(guī)范,用語嚴謹。而有些辦案人員在制作處罰決定書時,常常采用藝術語言對事實情節(jié)進行渲染 , 而不是用法言法語對事實如實敘述。有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進行處罰。有的甚至依據(jù)此法定性,而依據(jù)彼法處罰。(二)濫用自由裁量權自由裁量權是執(zhí)法人員依法在一定情況下或一定范圍內自行決定怎樣實施行政處罰的權力,即行政處罰在法定的處罰幅度以內變化。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權力對事實不深入調查,對法律不認真研究,只憑自己所想 ”估量 “, 決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權弄法,寬怠放縱 ,有的辦案人員在進行即時處罰時,憑主觀意愿運用自由裁量權,隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對人的合法權益,又損害了法的權威,影響了法的正確實施。二、解決問題的對策針對以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 , 提出幾點粗淺的看法及建議。(一)加強執(zhí)法監(jiān)督,確保執(zhí)法行為規(guī)范。加強執(zhí)法監(jiān)督,根本是要建立監(jiān)督制約機制,并使之發(fā)揮最大的效能,為此,應在以下方面作出努力:轉變觀念,正確理解案件審核制度的重要和監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。案件審核 , 作為科學 的監(jiān)督制約機制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié) , 應繼續(xù)堅持并不斷完善。要逐步實行法制機構 對各執(zhí)法機構進行執(zhí)法檢查,各職能部門各司其職。互相制約的制度。執(zhí)法檢查要多樣化、經常化,要定期檢查,適時抽查,專項檢查、部門互查,對發(fā)現(xiàn)的問題,法制部門要闡明觀點并有權糾正,充分發(fā)揮法制機構的綜合監(jiān)督作用,保證行政執(zhí)法質量。嚴格執(zhí)法程序,確保具體行政行為的準確適當,把過去一個部門查辦到底的做法改變,分解為調查取證、審核定案,執(zhí)行處理三個階段,由不同部門把關,避免先入為主,造成執(zhí)法失誤。還要努力解決系統(tǒng)內部存在的多頭執(zhí)法問題,依照法律合理分工,互相配合,減少職責交叉,形成執(zhí)法合力,嚴格、全面地貫徹執(zhí)行規(guī)范了的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法,逐步建立執(zhí)法的監(jiān)督制約機制,促進執(zhí)法工作邁上新臺階。加強領導,充實法制機構力量。確定主要領導親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強有力的組織保證。同時,要努力提高法制工作人員,特別是直接承擔案件審核工作人員的自身素質和業(yè)務水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務素質較高,有一定法律知識的同志作為本單位的法制員,明確職責,監(jiān)督把關,更好地保證依法行政。我區(qū)自2000年以來一直執(zhí)行特約監(jiān)督員監(jiān)督文化市場管理工作的制度，目前特約監(jiān)督工作的著眼點有兩個，一是監(jiān)督全區(qū)文化市場秩序，促使文化市場健康發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，加強文化委自身的黨風廉政建設。特約監(jiān)督機制的設立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角，增大了我們執(zhí)法的及時性與準確性。同時為群眾提供了更加廣泛的參與社會管理的機會與范圍，這也符合當今民主管理、民主監(jiān)督的社會趨勢。（二）加強自身建設,建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法者的水平、素質的高低,直接影響到執(zhí)法的效力與權威,辦案工作直觀地反映文化行政管理機關的執(zhí)法形象。當務之急是盡快把隊伍調整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質執(zhí)法隊伍。一是要加強學習和集中培訓 , 提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質,加強辦案基本功的訓練，讓每一個辦案人員扎扎實實地練好基本功。二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機制，做到勤政、廉政一起抓 , 樹立良好的執(zhí)法形象。三是不斷增強各級文化行政管理干部的法制觀念和法制意識，提高干部隊伍整體素質和執(zhí)法水平，同時也應進一步加強法制建設，并切實增強法律、法規(guī)的可操作性。（三）正確把握自由裁量的度。文化行政管理機關實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。處罰要與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，避免畸輕畸重和顯失公平，因此，必須正確把握好自由裁量的度。首先，要求文化行政執(zhí)法人員要具有強烈的工作責任心，法制意識和較高的業(yè)務素質，在運用行政處罰自由裁量權時，應符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并對違法行為進行全面、客觀、公正的分析 , 對當事人違法行為準確定性，做出相應的行政處罰決定，在考慮罰與不罰、罰多少時，基準應是立法的目的和精神。其次，處罰的結果應是公正的，自由裁量權使行政機關執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動用裁量權的人是具有主觀色彩的 , 因此在 ” 具體情況具體分析 “ 時，應力避成見、偏見、惡 意 , 要全面考慮 ” 具體情況 , 而且應在一定程序上保持裁量的連貫和相對的可比性。本人結合多年來的執(zhí)法實踐，有以下幾點體會：一是記住四句話：事實要清楚；證據(jù)要充分；依據(jù)要正確；程序要合法。二是五大行政法律要學習：《行政處罰法》：(1)牢牢掌握處罰法定原則；(2)三個程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并記住兩句話：先立案后取證，先取證后裁決；《行政訴訟法》：自覺接受司法監(jiān)督；《行政復議法》：加強內部監(jiān)督；《國家賠償法》：不要給當事人造成損害，要文明執(zhí)法；《行政監(jiān)察法》：嚴格要求自己。三是樹立六種意識：服務意識。為人民服務是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”“三個代表”的精神實質，要見諸實際工作之中。為改革、開放服務，為經濟建設服務，為社會穩(wěn)定服務，是我們工作的出發(fā)點和落腳點，同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。因此，只有樹立了服務意識，才能有文明執(zhí)法的思想基礎，服務意識是做好各項工作的動力，是文明執(zhí)法的力量源泉。程序意識。程序是