【文章內(nèi)容簡介】 面附屬設(shè)施等有關(guān)作業(yè)等。工程計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算應(yīng)將這一部分工程量投資剝離出來，納入到相應(yīng)工程中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，加上應(yīng)從100章分?jǐn)偟慕痤~。工程量清單400章橋梁涵洞中包括了路線主體工程中所有的結(jié)構(gòu)物的施工，包括了交叉工程中的橋梁涵洞、通道，應(yīng)將這一部分工程量和投資進(jìn)行剝離；但是400章不包含橋梁涵洞的結(jié)構(gòu)物臺背回填、錐坡填土及防護(hù)、橋面鋪裝(瀝青混凝土面層)等工程作業(yè)，應(yīng)將200章和300章相應(yīng)工程量和投資納入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，加上應(yīng)從100章分?jǐn)偟慕痤~。交叉工程的統(tǒng)計(jì)和核算需要從200章、300章、400章提取數(shù)據(jù)，加上應(yīng)從100章分?jǐn)偟慕痤~。5建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識別和控制探析建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程，是一個復(fù)雜的、一次性的、開放并涉及到許多關(guān)系和變數(shù)的過程，這些獨(dú)特性所決定的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作具有周期長、內(nèi)容多、范圍廣且技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、審計(jì)要求高等特征，因而建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較之于其他審計(jì)項(xiàng)目要大。如何有效地識別、控制和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是搞好建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)鍵。一、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)及其風(fēng)險(xiǎn)涵義 一般地說，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依據(jù)國家在一定時期內(nèi)頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用審計(jì)技術(shù)對建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動以及與之相聯(lián)系的各項(xiàng)工作進(jìn)行的審查、監(jiān)督。 所謂風(fēng)險(xiǎn)，是指在一定的環(huán)境、一定的時期內(nèi)，在目標(biāo)的期望值約束下，預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果可能發(fā)生的差異。由于差異的存在，不可避免地面臨一系列的不確定性因素，而這些不確定性因素積累到一定程度，遇到適宜的條件就會轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)事故，而對風(fēng)險(xiǎn)事故若不進(jìn)行及時化解或解決，風(fēng)險(xiǎn)就會形成損失或影響組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。 綜上，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可表述為：審計(jì)人員對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)時，由于建設(shè)項(xiàng)目“活動”本身存在重大錯弊而審計(jì)人員沒有發(fā)現(xiàn)，作出不恰當(dāng)審計(jì)結(jié)論的可能性。也即建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包含兩個層次的含義：一是建設(shè)項(xiàng)目“活動”本身存在著重大的錯弊風(fēng)險(xiǎn)，二是審計(jì)人員審計(jì)后表示該建設(shè)項(xiàng)目“活動”并不存在重大錯弊的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在和主觀因素的共同作用。 按照形成原因的不同，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可分為固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)。固有風(fēng)險(xiǎn)是指假如不存在內(nèi)部控制時，建設(shè)項(xiàng)目“活動”發(fā)生錯弊的可能性；控制風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)項(xiàng)目“活動”發(fā)生錯弊不能被內(nèi)部控制防止或糾正的可能性；檢查風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)項(xiàng)目“活動”存在錯弊，而未能被審計(jì)人員實(shí)質(zhì)性測試發(fā)現(xiàn)的可能性。在上述三個構(gòu)成要素中，固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位有關(guān)，審計(jì)人員對此無能為力，但通過對建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位的了解，可以對固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的高低作出評估。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)人員可確定實(shí)質(zhì)性測試的重點(diǎn)，以將檢查風(fēng)險(xiǎn)和總體審計(jì)風(fēng)72829工作能力，通過“走出去，請進(jìn)來”等方法，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和交流；通過對現(xiàn)有人員的整合，人力資源的優(yōu)化，提高整體的審計(jì)戰(zhàn)斗力；通過對骨干人員的重點(diǎn)培養(yǎng)，帶動一大批審計(jì)人員在實(shí)踐中脫穎而出。近階段亟需培養(yǎng)具有較高的政策理論水平，懂財(cái)務(wù)、熟悉工程的復(fù)合型人才。 2．創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法。先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法的運(yùn)用，有利于提高審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量。針對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)有別于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，其審計(jì)技術(shù)落后，審計(jì)方法不多，要加大創(chuàng)新力度，建立與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法體系，強(qiáng)化以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代技術(shù)與方法在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的應(yīng)用，以審計(jì)方法的高技術(shù)含量達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量，防范與降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。再者，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，即由傳統(tǒng)的事后審計(jì)轉(zhuǎn)化為事前、事中、事后的全過程跟蹤審計(jì)，可以及早發(fā)現(xiàn)錯弊，及時糾正錯弊，在較大程度上控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是一種較為可行的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方法。但目前跟蹤審計(jì)尚不規(guī)范，在如何“跟蹤”問題上還許多課題值得深入研究。作者單位：浙江省臺州市椒江區(qū)審計(jì)局 金寧通該項(xiàng)目概算總投資為42216萬元，竣工決算反映的工程造價(jià)為378,054,，節(jié)約投資44,105,。該項(xiàng)目計(jì)劃工期為一年，2003年5月29日開工，2003年11月29日恢復(fù)通車，2003年12月28日完成掃尾工程，實(shí)際工期７個月，比計(jì)劃工期提前５個月竣工。工程質(zhì)量經(jīng)湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)評定為“優(yōu)良工程”。從實(shí)施的效果來看，這次跟蹤審計(jì)比普通的事后審計(jì)具有明鮮的優(yōu)越性。審計(jì)組通過現(xiàn)場的實(shí)時監(jiān)督和對計(jì)量相關(guān)資料的嚴(yán)格審查，確保了工程計(jì)量和計(jì)價(jià)的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，特別是有效地防止了隱蔽工程上的虛假變更和高估冒算等問題的發(fā)生，大大提高了工程審計(jì)的質(zhì)量，并充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在控制工程造價(jià)，促進(jìn)工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面的作用。長潭高速公路的跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，李安廳長指示，今后所有在建或新建的重點(diǎn)建設(shè)工程都要實(shí)行跟蹤審計(jì)。為此，我們制定了《湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》等一系列制度，使交通建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度成為一種長效機(jī)制。二、主要作法和經(jīng)驗(yàn)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是搞好跟蹤審計(jì)的重要前提跟蹤審計(jì)是一種全新的審計(jì)方法，對此，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位一開始都多少感到有些迷感和不解，會提出種種理由拒絕、阻擾審計(jì)工作。有的提出交通部合同范本中沒有審計(jì)簽字程序，有的提出概算中沒有審計(jì)費(fèi)預(yù)算，還有的認(rèn)為會影響工程進(jìn)度等等。長潭高速公路改造工程跟蹤審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時就遇到過上述類似問題。為此，我廳分管工程建設(shè)的詹新華副廳長在一次現(xiàn)場辦公會議上明確指示，開展跟蹤審計(jì)是廳黨組的決定，是加強(qiáng)造價(jià)控制的新舉措，各方面必須積極配合。正是由于廳黨組和主管廳領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持，該項(xiàng)審計(jì)試點(diǎn)工作終得以順利開展。（二）加強(qiáng)審計(jì)前培訓(xùn)和宣教，提高全體工程建設(shè)者的認(rèn)識是搞好跟蹤審計(jì)的重要保證跟蹤審計(jì)工作是一項(xiàng)新生事物，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商都不熟悉。因此，在對某項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)之前，有必要組織各參建單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解培訓(xùn)內(nèi)容主要是《審計(jì)法》關(guān)于國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)定、《國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署2003年３號令）、4（四）跟蹤審計(jì)有所為、有所不為是順利完成任務(wù)的重要手段審計(jì)工作的深度、廣度、時間直接牽涉到審計(jì)成本的大小，這也是必須綜合考慮的。如果面面俱到，則審計(jì)成本較大，審計(jì)力量也恐不及。因此，在審計(jì)合同（協(xié)議）書中，應(yīng)明確跟蹤審計(jì)工作的范圍、重點(diǎn)和時間安排。從我們實(shí)施的情況來看，路面表層以下的隱蔽工程和變更工程應(yīng)是審計(jì)工作的重點(diǎn)，每個施工現(xiàn)場應(yīng)派兩人以上的審計(jì)人員全過程實(shí)時跟蹤，而路面表層以上的可視工程次之，可只在計(jì)量時進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)組不必參加質(zhì)量驗(yàn)收工作，但要查閱質(zhì)量檢驗(yàn)資料，只對合格和合格以上的工程進(jìn)行計(jì)量。也不參加工程招投標(biāo)，但可以審查標(biāo)底、評標(biāo)報(bào)告等有關(guān)資料，對招投標(biāo)的過程和結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)發(fā)表意見。（五）做好審計(jì)結(jié)果溝通和協(xié)調(diào)工作，是按好跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)在跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些審計(jì)組與建設(shè)單位、監(jiān)理方、施工承包商之間的不同意見，若協(xié)調(diào)不好，就影響工作。我們的做法是，由出資人單位（審計(jì)委托單位）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)跟蹤審計(jì)工作。對于建設(shè)單位、監(jiān)理方、施工承包商之間協(xié)商不成的一般問題，由出資人單位（審計(jì)委托單位）審計(jì)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，重大問題和涉及宏觀管理方面的問題由出資人單位（審計(jì)委托單位）主管領(lǐng)導(dǎo)召集審計(jì)、工程管理、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門開會研究解決。（六）建立嚴(yán)格的審計(jì)程序，是搞好跟蹤審計(jì)質(zhì)量的重要保證跟蹤審計(jì)程序非常重要，跟蹤審計(jì)應(yīng)遵循監(jiān)督而不替代管理職責(zé)的原則，堅(jiān)持在建設(shè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施再監(jiān)督。我們開展跟蹤審計(jì)是按下列程序進(jìn)行的：１、審計(jì)組（含社會審計(jì)組，下同）進(jìn)點(diǎn)前應(yīng)制定審計(jì)方案，明確審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式、程序、審計(jì)組人員分工及審計(jì)質(zhì)量控制辦法、并考察施工地點(diǎn)，確定工作駐點(diǎn)。２、審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后應(yīng)獨(dú)立租用方便到現(xiàn)場監(jiān)督的工作駐地，并自備交通工具，以旁站、巡查、測量、試驗(yàn)等方法對工程施工量進(jìn)行全過程現(xiàn)場審計(jì)監(jiān)督。３、凡監(jiān)理處對承包商（供應(yīng)商）進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)收時，必須通知審計(jì)組同往；驗(yàn)收后，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、審計(jì)組四方在驗(yàn)收單上簽字。三、跟蹤審計(jì)比一般事后審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)（一）跟蹤審計(jì)與事后審計(jì)最大的區(qū)別在審計(jì)人員能及時地對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，確保了審計(jì)對路面表層以下工程真實(shí)性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，大大提高了交通建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。（二）由于變更工程的單價(jià)由審計(jì)在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況審定，確保了變更工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價(jià)。（三）有利于監(jiān)理工作。試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理單位認(rèn)為，在現(xiàn)場驗(yàn)收工作中增加一層監(jiān)督，使監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)對基層監(jiān)理人員的工作感到放心一些。以前對工程造價(jià)實(shí)行事后審計(jì)，監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要向?qū)徲?jì)組作較長時間的解釋工作。實(shí)行跟蹤審計(jì)，工程完、審計(jì)也完，有利于監(jiān)理人員及時投入新的工作。（四）有利于維護(hù)競爭有序的交通建設(shè)市場。目前，有的交通建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)只相當(dāng)于標(biāo)底的6070％，理論上肯定會要虧本。為什么有的施工單位敢于以低價(jià)投標(biāo)，主要指望并且實(shí)際上只有通過工程變更才能賺到錢。這對于其他一些施工企業(yè)明顯是不公平的，所以，在自由競價(jià)投標(biāo)工程項(xiàng)目的管理工作中實(shí)行跟蹤審計(jì)，對變更工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)增加了一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，這不僅對節(jié)約投資和廉政建設(shè)工作大有益處，而且也抑制了低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。（五）由于事后審計(jì)對隱蔽工程結(jié)算存在的疑點(diǎn)只能先詢問（質(zhì)疑）建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，建設(shè)單位因?yàn)橐呀?jīng)簽字認(rèn)可，肯定對自己的行為要作種種解釋和辯護(hù)，審計(jì)本來是審計(jì)施工單位的工程結(jié)算變成了與建設(shè)單位扯皮，跟蹤審計(jì)可避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。（六）跟蹤審計(jì)不僅能及時糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價(jià)的問題，還可以通過審計(jì)組認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，廉潔自律的道德風(fēng)范和在實(shí)際工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的虛報(bào)與冒算，從長遠(yuǎn)意義看，這才是跟蹤審計(jì)為出資人的投資控制作出的最大貢獻(xiàn)。（七）跟蹤審計(jì)是將管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、環(huán)保審計(jì)等新的審計(jì)理論和方法運(yùn)用到交通建設(shè)項(xiàng)目中，有利于提高交通建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。四、目前跟蹤審計(jì)面臨的困難8新形式下對財(cái)政投資評審工作模式的探討財(cái)政投資評審工作是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，主要側(cè)重于運(yùn)用工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對預(yù)算支出進(jìn)行審核，為財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)，通過對項(xiàng)目的事前、事中和事后的審核，為財(cái)政支出預(yù)算管提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，提高財(cái)政資金使用效益。作為財(cái)政的一項(xiàng)固有職能，財(cái)政投資評審工作在加強(qiáng)財(cái)政投資監(jiān)督管理，提高財(cái)政投資效益，構(gòu)筑公共財(cái)政框架方面具有十分重要的意義。隨著評審工作的深入開展，如何更好地發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)評審隊(duì)伍的建設(shè)，拓寬評審工作范圍，確立更好的管理模式及操作規(guī)程，成為財(cái)政投資評審工作當(dāng)前亟待解決和完善的問題。一、財(cái)政投資評審工作歷史回顧我國工程造價(jià)管理制度的建立始于1950年。借鑒前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度經(jīng)驗(yàn)，政府成立了建設(shè)銀行，對當(dāng)時的政府基建撥款、基建工程概算、預(yù)算和決算進(jìn)行審核，代行財(cái)政職能，并由建行同建設(shè)行政主管部門共同制定各專業(yè)工程預(yù)算定額，加強(qiáng)財(cái)政部門在建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理方面的職能作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，金融體制改革和國有專業(yè)銀行商業(yè)化，建行代行財(cái)政職能已不適合，1994年財(cái)政部收回了原委托建設(shè)銀行代行基建管理的職能，由各地財(cái)政部門內(nèi)部成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對政府基建投資進(jìn)行審核。廣東省1996年11月15日發(fā)布的粵財(cái)基[1996]60號文《關(guān)于加強(qiáng)我省基本建設(shè)管理工作的意見》中要求“抓緊收回原委托建設(shè)銀行廣州市分行有關(guān)支行代行的財(cái)政職能，把基建財(cái)務(wù)管理納入財(cái)政管理”。1996年廣州市財(cái)政局將原委托建行代行的財(cái)政職能收回，2000年成立了市財(cái)政投資評審中心，我區(qū)也于2002年8月1日成立了廣州市番禺區(qū)基建投資評審中心，負(fù)責(zé)番禺區(qū)財(cái)政投資基建項(xiàng)目的評審工作。二、財(cái)政投資評審工作的現(xiàn)狀財(cái)政投資評審工作是一個新生事物，各地開展工作起步時間先后不一致，所以目前財(cái)政部尚未統(tǒng)一規(guī)定評審機(jī)構(gòu)的設(shè)置，運(yùn)行模式及管理體制，而是由各級政府財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定暫行規(guī)定、內(nèi)部管理辦法，可謂“百花齊放、百家爭嗚”。目前評審機(jī)構(gòu)接受任務(wù)主要有以下三種情況：0收費(fèi)。有的單位對我們的工作程序和要求不清楚，評審過程中遇到新問題要不斷地調(diào)研、協(xié)調(diào)，加之我們?nèi)耸稚佟⑷蝿?wù)重，無形中加重了工作強(qiáng)度，延長了評審時間。針對這種現(xiàn)象，我們應(yīng)借助媒體如報(bào)紙、電視和有關(guān)專業(yè)雜志，通過介紹、宣傳評審工作的性質(zhì)、作用和意義，來爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門的重視和支持，以提高我們的知名度和社會認(rèn)知度。第三、評審范圍不廣。在委托評審模式下，評審范圍很難真正落實(shí)，有相當(dāng)一部分政府投資項(xiàng)目游離于財(cái)政投資評審范圍之外，沒有納入財(cái)政投資評審范圍。財(cái)政投資評審作用沒有真正發(fā)揮。目前國家財(cái)政投資評審的范圍主要體現(xiàn)在七個方面：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目；二是納入財(cái)政管理的預(yù)算外建設(shè)項(xiàng)目；三是政府性基金建設(shè)項(xiàng)目；四是政府性融資建設(shè)項(xiàng)目；五是其他財(cái)政性資金項(xiàng)目支出；六是對使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查；七是建設(shè)單位委托的其他項(xiàng)目。就目前的情況從廣度上看，評審范圍僅局限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，而且對于這部分項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政評審的不足三分之二，其中對于公路、橋梁等交通投資項(xiàng)目的評審仍是空白。從深度上看，財(cái)政評審工作仍停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價(jià)的審查上，而對影響項(xiàng)目投資關(guān)鍵的可行性研究論證、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段還沒有發(fā)揮作用。因而拓寬財(cái)政投資評審領(lǐng)域、增加評審工作深度，在降低工程造價(jià)，節(jié)約政府投資方面還有巨大潛力可挖。評審工作應(yīng)從單純?yōu)榛ㄍ顿Y服務(wù)拓展到為財(cái)政大預(yù)算服務(wù)，專項(xiàng)評審涵蓋了預(yù)算撥款集中支付，政府采購定額制訂，效益評價(jià)、政策調(diào)研等方面。第四、評審機(jī)構(gòu)尚不完善。由于國家及各省市區(qū)財(cái)政部門投資評審機(jī)構(gòu)成立時間較短，整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng)，職能設(shè)置尚未統(tǒng)一，評審機(jī)構(gòu)管理形式多種多樣，沒有統(tǒng)一的管理模式，隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱，評審人員大多是臨時聘請，人手少，專業(yè)不全面，影響了財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮，因此應(yīng)該建立人才庫及可隨時抽調(diào)的專家小組，解決人手不足的問題，但對于一部分人也可以入編，以解決人員穩(wěn)定問題，而對于評審機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立和完善評審的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范評審工