【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 可以改進(jìn)政府原有的觀念。以前一般認(rèn)為改善公共服務(wù)是花錢(qián)，其實(shí)，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對(duì)基本公共服務(wù)的投資實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。第二、成都的做法將會(huì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第三、成都的做法將會(huì)成為各地政府自覺(jué)的意識(shí)。這既是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一個(gè)環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而這個(gè)環(huán)境正是公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策創(chuàng)造的?！薄俺啥嫉淖龇ň哂虚_(kāi)創(chuàng)意義?！弊蛉?，中央黨校教授謝志強(qiáng)在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)（試行）》后，對(duì)此做出高度評(píng)價(jià)。謝志強(qiáng)一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫(xiě)出了近兩萬(wàn)字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專(zhuān)章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：“成都在總結(jié)近幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，推動(dòng)市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距面前，‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?！彼f(shuō)：“我從2006年開(kāi)始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時(shí)是中央黨校培訓(xùn)縣委書(shū)記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來(lái)講，大概給1000多個(gè)縣委書(shū)記講過(guò)成都的經(jīng)驗(yàn)?！背啥嫉哪繕?biāo)和全國(guó)是吻合的成都商報(bào)：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標(biāo)，對(duì)此應(yīng)怎么看待？謝志強(qiáng)：這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標(biāo)很明確，知道自己的短期目標(biāo)是什么，長(zhǎng)期目標(biāo)是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有底氣。我注意到，文件的操作性很強(qiáng)：“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；有一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍。”這“4個(gè)有”落實(shí)起來(lái)會(huì)很具體。此外，成都的目標(biāo)和全國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實(shí)現(xiàn)全面小康，也是十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表。什么是全面小康，什么是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)管理、公共服務(wù)這些配套都要跟上。所以，成都給自己設(shè)定的目標(biāo)是放在全國(guó)的大局中進(jìn)行考慮的，把試驗(yàn)區(qū)改革和全國(guó)發(fā)展的大目標(biāo)結(jié)合在一起。成都商報(bào)：成都提出，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理投入的增長(zhǎng)幅度要高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。對(duì)此有何評(píng)價(jià)？謝志強(qiáng)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造財(cái)富，改善公共服務(wù)和社會(huì)管理涉及到分配和投入的問(wèn)題，成都這兩條“硬杠杠”是經(jīng)費(fèi)投入方向的重要改變，對(duì)改善農(nóng)村公共服務(wù)是很有力的措施。對(duì)村一級(jí)來(lái)講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉(xiāng)一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉(xiāng)政府做不到，他們可以質(zhì)問(wèn)的啊。能夠清楚地看到村上發(fā)展的前景，村民就會(huì)覺(jué)得有奔頭，城鄉(xiāng)一體化就有了根本的保障。政府要當(dāng)好協(xié)調(diào)人、發(fā)動(dòng)機(jī)成都商報(bào)：在公共服務(wù)的供給上，成都強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與的多元供給機(jī)制，如何處理好政府、市場(chǎng)和民眾的關(guān)系，可能是下一步工作的重點(diǎn)。謝志強(qiáng)：文件將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容分為7大類(lèi)、59項(xiàng)，分工非常明確，政府和市場(chǎng)的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，也有利于釋放市場(chǎng)的能量、形成合力、提高效率。至于如何把握政府、市場(chǎng)和民眾的關(guān)系，其中充滿了藝術(shù)和智慧。這的確是成都需要進(jìn)一步明晰思路的。大概來(lái)講，政府應(yīng)該制定好規(guī)則，當(dāng)好協(xié)調(diào)人，起好發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。同時(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和贏利性又要求政府有序引導(dǎo)和民眾的有效監(jiān)督。其實(shí)成都在這方面有好的經(jīng)驗(yàn)。比如蒲江復(fù)興鄉(xiāng)的獼猴桃項(xiàng)目，政府做好規(guī)劃，明確這里適合發(fā)展什么項(xiàng)目，剩下的具體問(wèn)題交給企業(yè)和老百姓談，由當(dāng)?shù)厝罕娮约簺Q定。我了解的情況是，當(dāng)初為了獼猴桃項(xiàng)目，村民就開(kāi)了一二十次會(huì)來(lái)討論?，F(xiàn)在看，復(fù)興鄉(xiāng)發(fā)展的情況也很好。成都商報(bào)：這樣看，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要形成一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制，應(yīng)該是很關(guān)鍵的內(nèi)容。謝志強(qiáng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督實(shí)際是把權(quán)利還給群眾。解決村級(jí)公共服務(wù)不應(yīng)該再是政府的“施舍”，而是政府必須做好的服務(wù)。十七大報(bào)告明確提出，人民民主是社會(huì)主義的生命。成都的做法充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，體現(xiàn)了人民主體的意義。9/設(shè)你在成都創(chuàng)業(yè)，根據(jù)這個(gè)“全域成都”的政策，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下：一、樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)投資信心。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，盲目悲觀并不可取。危機(jī)是“?！焙汀皺C(jī)”組成的，有“?！奔从小皺C(jī)”，就象一枚硬幣總會(huì)有兩面。我們知道，就在中國(guó)晚清動(dòng)蕩歲月，也能產(chǎn)生巨商富賈胡雪巖一樣，往往時(shí)勢(shì)造“英雄”。二、認(rèn)清經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)會(huì)。其一，可逢低入市。類(lèi)似投資者趁低買(mǎi)入房產(chǎn)、股票、基金、黃金等投資品種一樣，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下創(chuàng)業(yè)，具有降低投資成本的優(yōu)勢(shì)。例如此時(shí)租金、人工、材料的價(jià)格均處于低位。其二，可大大減少競(jìng)爭(zhēng)壓力。就象乘公共汽車(chē)的道理一樣，人少時(shí)去乘車(chē)，讓人感到格外輕松和舒暢。其三，把握先人一步的時(shí)機(jī)。投資創(chuàng)業(yè)最講究先知先覺(jué)，領(lǐng)先一步。經(jīng)濟(jì)不景的情況下，別人猶豫時(shí)，你先行動(dòng)了，別人也行動(dòng)時(shí)，你賺錢(qián)了，等別人賺錢(qián)時(shí)，你已經(jīng)成功了！三、選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)不景，人們普遍的做法是盡量減少開(kāi)支，尤其是可有可無(wú)的支出，如娛樂(lè)、旅游等。但是，不管如何，人們還是有一個(gè)消費(fèi)“底線”，這個(gè)底錢(qián)就是人們不可缺少的衣、食、住、行。這四者當(dāng)中，尤其以飲食為人們不可省略的要素，畢竟衣服、房子、汽車(chē)可以暫時(shí)不買(mǎi)，或者暫時(shí)減少購(gòu)買(mǎi)家居用品、減少出行，但是人們一天都不能“暫時(shí)”不飲食。這就是，不論世事如何變幻，始終“民以食為天”。因此，投資食品項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)首選。投資食品項(xiàng)目，可以開(kāi)辦小型食品加工廠或美食餐飲店。例如可以買(mǎi)回豆?jié){豆腐機(jī)生產(chǎn)豆?jié){、豆腐；河粉機(jī)可生產(chǎn)河粉；拉腸粉機(jī)可加工腸粉；米粉機(jī)可制作米粉等等。一方面這些項(xiàng)目具有投資小、見(jiàn)效快的優(yōu)勢(shì)；一方面不受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，因?yàn)椴还苋绾?，人們喝杯豆?jié){、吃碟河粉、腸粉或者食碗米粉，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的食品，都不會(huì)構(gòu)成消費(fèi)壓力，相反能充分迎合現(xiàn)代人方便快捷、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、健康時(shí)尚的追求。因此，食品投資商機(jī)無(wú)限。創(chuàng)業(yè)投資永遠(yuǎn)不缺機(jī)會(huì)，關(guān)鍵在于把握商機(jī)。成功永遠(yuǎn)屬于有眼光、有膽識(shí)的創(chuàng)業(yè)人士！10/都的做法具有開(kāi)創(chuàng)意義，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理做出如此系統(tǒng)、具體的規(guī)定，可能是全國(guó)第一。第二、這充分體現(xiàn)“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說(shuō)成都不是城市的成都，也不是農(nóng)村的成都，城鄉(xiāng)是一個(gè)整體。現(xiàn)在出臺(tái)進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)，已把服務(wù)延伸到神經(jīng)末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。第三、我仔細(xì)讀了文件，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)性很強(qiáng)，有很多重要的制度創(chuàng)新。對(duì)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)新非常關(guān)鍵。成都的探索將為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和思路。成都5年城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中，一直很重視農(nóng)村公共服務(wù)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這次難得的是把以前的經(jīng)驗(yàn)條理化、系統(tǒng)化了。用3句話可以解讀成都的做法。第一、可以改進(jìn)政府原有的觀念。以前一般認(rèn)為改善公共服務(wù)是花錢(qián)，其實(shí)，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對(duì)基本公共服務(wù)的投資實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。第二、成都的做法將會(huì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第三、成都的做法將會(huì)成為各地政府自覺(jué)的意識(shí)。這既是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一個(gè)環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而這個(gè)環(huán)境正是公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策創(chuàng)造的?！薄俺啥嫉淖龇ň哂虚_(kāi)創(chuàng)意義?！弊蛉眨醒朦h校教授謝志強(qiáng)在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)（試行）》后，對(duì)此做出高度評(píng)價(jià)。謝志強(qiáng)一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫(xiě)出了近兩萬(wàn)字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專(zhuān)章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：“成都在總結(jié)近幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，推動(dòng)市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距面前，‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?！彼f(shuō)：“我從2006年開(kāi)始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時(shí)是中央黨校培訓(xùn)縣委書(shū)記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來(lái)講，大概給1000多個(gè)縣委書(shū)記講過(guò)成都的經(jīng)驗(yàn)?！背啥嫉哪繕?biāo)和全國(guó)是吻合的成都商報(bào)：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標(biāo)，對(duì)此應(yīng)怎么看待？謝志強(qiáng)：這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標(biāo)很明確，知道自己的短期目標(biāo)是什么，長(zhǎng)期目標(biāo)是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有底氣。我注意到，文件的操作性很強(qiáng)：“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；有一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍?！边@“4個(gè)有”落實(shí)起來(lái)會(huì)很具體。此外，成都的目標(biāo)和全國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實(shí)現(xiàn)全面小康，也是十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表。什么是全面小康，什么是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)管理、公共服務(wù)這些配套都要跟上。所以，成都給自己設(shè)定的目標(biāo)是放在全國(guó)的大局中進(jìn)行考慮的，把試驗(yàn)區(qū)改革和全國(guó)發(fā)展的大目標(biāo)結(jié)合在一起。成都商報(bào)：成都提出，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理投入的增長(zhǎng)幅度要高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。對(duì)此有何評(píng)價(jià)？謝志強(qiáng)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造財(cái)富，改善公共服務(wù)和社會(huì)管理涉及到分配和投入的問(wèn)題，成都