【文章內(nèi)容簡介】 可以改進政府原有的觀念。以前一般認為改善公共服務(wù)是花錢，其實，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對基本公共服務(wù)的投資實際上是經(jīng)濟福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。第二、成都的做法將會對我們認識好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第三、成都的做法將會成為各地政府自覺的意識。這既是中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟發(fā)展一定需要一個環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟發(fā)展就快。而這個環(huán)境正是公共服務(wù)和社會管理的政策創(chuàng)造的?！薄俺啥嫉淖龇ň哂虚_創(chuàng)意義。”昨日，中央黨校教授謝志強在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》后，對此做出高度評價。謝志強一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：“成都在總結(jié)近幾年實踐的基礎(chǔ)上，著眼于促進社會公平，繼續(xù)大力推進公共服務(wù)改革，推動市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差距面前，‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?！彼f：“我從2006年開始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時是中央黨校培訓(xùn)縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來講，大概給1000多個縣委書記講過成都的經(jīng)驗。”成都的目標和全國是吻合的成都商報：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標，對此應(yīng)怎么看待？謝志強：這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標很明確，知道自己的短期目標是什么，長期目標是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有底氣。我注意到，文件的操作性很強：“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級公共服務(wù)和社會管理隊伍。”這“4個有”落實起來會很具體。此外，成都的目標和全國的發(fā)展目標是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實現(xiàn)全面小康，也是十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟的時間表。什么是全面小康，什么是完善的社會主義市場經(jīng)濟，不僅經(jīng)濟要發(fā)展，社會管理、公共服務(wù)這些配套都要跟上。所以，成都給自己設(shè)定的目標是放在全國的大局中進行考慮的，把試驗區(qū)改革和全國發(fā)展的大目標結(jié)合在一起。成都商報：成都提出，對村級公共服務(wù)和社會管理投入的增長幅度要高于同期財政經(jīng)常性收入增長幅度。以2008年為基數(shù)，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達到均等化。對此有何評價？謝志強：發(fā)展經(jīng)濟是創(chuàng)造財富，改善公共服務(wù)和社會管理涉及到分配和投入的問題，成都這兩條“硬杠杠”是經(jīng)費投入方向的重要改變，對改善農(nóng)村公共服務(wù)是很有力的措施。對村一級來講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉(xiāng)一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉(xiāng)政府做不到，他們可以質(zhì)問的啊。能夠清楚地看到村上發(fā)展的前景，村民就會覺得有奔頭，城鄉(xiāng)一體化就有了根本的保障。政府要當(dāng)好協(xié)調(diào)人、發(fā)動機成都商報：在公共服務(wù)的供給上，成都強調(diào)政府主導(dǎo)、市場主體和社會組織廣泛參與的多元供給機制，如何處理好政府、市場和民眾的關(guān)系，可能是下一步工作的重點。謝志強：文件將村級公共服務(wù)和社會管理的主要內(nèi)容分為7大類、59項，分工非常明確，政府和市場的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復(fù)建設(shè)的問題，也有利于釋放市場的能量、形成合力、提高效率。至于如何把握政府、市場和民眾的關(guān)系，其中充滿了藝術(shù)和智慧。這的確是成都需要進一步明晰思路的。大概來講，政府應(yīng)該制定好規(guī)則，當(dāng)好協(xié)調(diào)人，起好發(fā)動機的作用。同時，市場的競爭性和贏利性又要求政府有序引導(dǎo)和民眾的有效監(jiān)督。其實成都在這方面有好的經(jīng)驗。比如蒲江復(fù)興鄉(xiāng)的獼猴桃項目，政府做好規(guī)劃，明確這里適合發(fā)展什么項目，剩下的具體問題交給企業(yè)和老百姓談，由當(dāng)?shù)厝罕娮约簺Q定。我了解的情況是，當(dāng)初為了獼猴桃項目，村民就開了一二十次會來討論。現(xiàn)在看，復(fù)興鄉(xiāng)發(fā)展的情況也很好。成都商報：這樣看，《意見》強調(diào)要形成一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機制，應(yīng)該是很關(guān)鍵的內(nèi)容。謝志強：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的權(quán)利。強調(diào)民主評議、民主決策、民主監(jiān)督實際是把權(quán)利還給群眾。解決村級公共服務(wù)不應(yīng)該再是政府的“施舍”，而是政府必須做好的服務(wù)。十七大報告明確提出，人民民主是社會主義的生命。成都的做法充分體現(xiàn)了這一點，體現(xiàn)了人民主體的意義。9/設(shè)你在成都創(chuàng)業(yè)，根據(jù)這個“全域成都”的政策，在經(jīng)濟危機下：一、樹立起經(jīng)濟危機下的創(chuàng)業(yè)投資信心。在經(jīng)濟危機背景下，盲目悲觀并不可取。危機是“?！焙汀皺C”組成的，有“?！奔从小皺C”，就象一枚硬幣總會有兩面。我們知道，就在中國晚清動蕩歲月，也能產(chǎn)生巨商富賈胡雪巖一樣，往往時勢造“英雄”。二、認清經(jīng)濟危機下的創(chuàng)業(yè)投資機會。其一，可逢低入市。類似投資者趁低買入房產(chǎn)、股票、基金、黃金等投資品種一樣，經(jīng)濟危機下創(chuàng)業(yè)，具有降低投資成本的優(yōu)勢。例如此時租金、人工、材料的價格均處于低位。其二，可大大減少競爭壓力。就象乘公共汽車的道理一樣，人少時去乘車，讓人感到格外輕松和舒暢。其三，把握先人一步的時機。投資創(chuàng)業(yè)最講究先知先覺，領(lǐng)先一步。經(jīng)濟不景的情況下，別人猶豫時，你先行動了，別人也行動時，你賺錢了，等別人賺錢時，你已經(jīng)成功了！三、選準經(jīng)濟危機下的創(chuàng)業(yè)投資項目。經(jīng)濟不景，人們普遍的做法是盡量減少開支，尤其是可有可無的支出，如娛樂、旅游等。但是，不管如何，人們還是有一個消費“底線”，這個底錢就是人們不可缺少的衣、食、住、行。這四者當(dāng)中，尤其以飲食為人們不可省略的要素，畢竟衣服、房子、汽車可以暫時不買，或者暫時減少購買家居用品、減少出行，但是人們一天都不能“暫時”不飲食。這就是，不論世事如何變幻，始終“民以食為天”。因此，投資食品項目是經(jīng)濟危機下的創(chuàng)業(yè)首選。投資食品項目，可以開辦小型食品加工廠或美食餐飲店。例如可以買回豆?jié){豆腐機生產(chǎn)豆?jié){、豆腐；河粉機可生產(chǎn)河粉；拉腸粉機可加工腸粉；米粉機可制作米粉等等。一方面這些項目具有投資小、見效快的優(yōu)勢；一方面不受經(jīng)濟危機的影響，因為不管如何，人們喝杯豆?jié){、吃碟河粉、腸粉或者食碗米粉，這些經(jīng)濟實惠的食品，都不會構(gòu)成消費壓力，相反能充分迎合現(xiàn)代人方便快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生、健康時尚的追求。因此，食品投資商機無限。創(chuàng)業(yè)投資永遠不缺機會，關(guān)鍵在于把握商機。成功永遠屬于有眼光、有膽識的創(chuàng)業(yè)人士！10/都的做法具有開創(chuàng)意義，對農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理做出如此系統(tǒng)、具體的規(guī)定，可能是全國第一。第二、這充分體現(xiàn)“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說成都不是城市的成都，也不是農(nóng)村的成都，城鄉(xiāng)是一個整體。現(xiàn)在出臺進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見，已把服務(wù)延伸到神經(jīng)末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實實在在的行動。第三、我仔細讀了文件，發(fā)現(xiàn)試驗性很強，有很多重要的制度創(chuàng)新。對試驗區(qū)來說，制度創(chuàng)新非常關(guān)鍵。成都的探索將為全國提供經(jīng)驗和思路。成都5年城鄉(xiāng)一體化實踐中，一直很重視農(nóng)村公共服務(wù)，積累了很多經(jīng)驗，這次難得的是把以前的經(jīng)驗條理化、系統(tǒng)化了。用3句話可以解讀成都的做法。第一、可以改進政府原有的觀念。以前一般認為改善公共服務(wù)是花錢，其實，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對基本公共服務(wù)的投資實際上是經(jīng)濟福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。第二、成都的做法將會對我們認識好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第三、成都的做法將會成為各地政府自覺的意識。這既是中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟發(fā)展一定需要一個環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟發(fā)展就快。而這個環(huán)境正是公共服務(wù)和社會管理的政策創(chuàng)造的?！薄俺啥嫉淖龇ň哂虚_創(chuàng)意義。”昨日，中央黨校教授謝志強在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》后，對此做出高度評價。謝志強一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：“成都在總結(jié)近幾年實踐的基礎(chǔ)上，著眼于促進社會公平，繼續(xù)大力推進公共服務(wù)改革，推動市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差距面前，‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?！彼f：“我從2006年開始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時是中央黨校培訓(xùn)縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來講，大概給1000多個縣委書記講過成都的經(jīng)驗?！背啥嫉哪繕撕腿珖俏呛系某啥忌虉螅撼啥荚谖募忻鞔_了2012年和2020年的目標，對此應(yīng)怎么看待？謝志強：這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標很明確，知道自己的短期目標是什么，長期目標是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有底氣。我注意到，文件的操作性很強：“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級公共服務(wù)和社會管理隊伍。”這“4個有”落實起來會很具體。此外，成都的目標和全國的發(fā)展目標是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實現(xiàn)全面小康，也是十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟的時間表。什么是全面小康，什么是完善的社會主義市場經(jīng)濟，不僅經(jīng)濟要發(fā)展，社會管理、公共服務(wù)這些配套都要跟上。所以，成都給自己設(shè)定的目標是放在全國的大局中進行考慮的，把試驗區(qū)改革和全國發(fā)展的大目標結(jié)合在一起。成都商報：成都提出，對村級公共服務(wù)和社會管理投入的增長幅度要高于同期財政經(jīng)常性收入增長幅度。以2008年為基數(shù)，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達到均等化。對此有何評價？謝志強：發(fā)展經(jīng)濟是創(chuàng)造財富，改善公共服務(wù)和社會管理涉及到分配和投入的問題，成都