【文章內(nèi)容簡介】 。（二）影響上級(jí)部門決策。稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，稅務(wù)機(jī)關(guān)是黨委、政府的參謀助手，各項(xiàng)稅收指標(biāo)是上級(jí)部門宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)和參考。在組織稅收收入上弄虛作假，反映給上級(jí)部門虛假的稅收收入指標(biāo)，直接會(huì)掩蓋事實(shí)真相、混淆領(lǐng)導(dǎo)視線、影響領(lǐng)導(dǎo)決策部署，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（三）不利民生改善。稅收收入質(zhì)量不高導(dǎo)致財(cái)政收入“虛空”，可用財(cái)力沒有增加，用于社會(huì)公益和民生改善的資金沒有增加。在“漂亮”的業(yè)績背后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)沒有發(fā)展。另外，虛收的稅款中有部分是與中央或省級(jí)財(cái)政共享的，虛收金額越大，流出去資金就越多，這無疑讓本來就提肘見襟的地方財(cái)政雪上加霜。比如，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅屬于中央與地方共享收入，每一筆稅款中，都有60%的份額劃歸中央。（四）損害政府形象。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，違反組織收入原則，不顧收入質(zhì)量的做法明顯地是違背了科學(xué)發(fā)展觀。一個(gè)忽視了科學(xué)發(fā)展的“跨越發(fā)展”，怎能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步！法制、誠信是政府軟環(huán)境建設(shè)的硬指標(biāo)，是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要依據(jù)。不遵守國家法律法規(guī)，擅長弄虛作假，這必然無誠實(shí)可言，法制缺失、誠信喪失怎能讓投資者放心、老百姓安心。（五）誘發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。《刑法》和《征管法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了違反組織收入原則行為的法律責(zé)任。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員違反組織收入原則的行為定會(huì)引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，而且有稅不收、延緩征收也為權(quán)力尋租提供了空間，極易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)，最終必將受到行政處分或刑事追究。三、影響稅收收入質(zhì)量的原因違反組織收入原則的種種表現(xiàn)，無論從主觀行為上分析，還是從客觀制度和實(shí)踐結(jié)果上研究，其主要原因有以下五大方面：（一）法制意識(shí)不強(qiáng)。近年來，我國立足加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷完善稅收法治，但仍有一部分人的思維方式還是停留在權(quán)大于法和情優(yōu)于制度的錯(cuò)誤觀點(diǎn)上。有些地方打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，假借講政治的名義，以權(quán)壓法，強(qiáng)行要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法辦事，甚至違背法律原則辦事。稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員唯地方是從，按長官意志辦事，不敢堅(jiān)持原則，懂法不守法，執(zhí)法不依法。納稅人抱著民不與官斗的古訓(xùn)，對(duì)違法事件不敢說不，對(duì)違法行為不敢斗，甚至還想趁機(jī)撈油水。（二）政績考核變味。政績考核注重量的方面忽視質(zhì)的方面，官出數(shù)字，數(shù)字出官的現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在。不正確的政績觀助長了收入“水分”形成。地方領(lǐng)導(dǎo)不顧本地區(qū)、本單位實(shí)際，片面追求財(cái)稅收入高指標(biāo)、高增長，對(duì)稅收收入指標(biāo)層層加碼，致使稅收收入與經(jīng)濟(jì)稅源嚴(yán)重背離，為了確保完成收入任務(wù)，“引稅”、“借稅”、“虛收”等方法層出不窮。個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部考核也側(cè)重收入數(shù)字輕收入質(zhì)量，以收入論英雄，把完成任務(wù)作為考核最重要的指標(biāo)。因此，任務(wù)寬松的時(shí)候，就想方設(shè)法藏稅，控制收入進(jìn)度；任務(wù)難以完成的時(shí)候，不顧組織收入原則，千方百計(jì)多收稅。（三）大局觀念淡漠。有些地方領(lǐng)導(dǎo)及稅務(wù)人員缺乏大局觀念，只考慮地方利益，不考慮國家利益，只關(guān)心小團(tuán)體利益，不關(guān)心集體利益，只注重個(gè)人利益，不注重單位利益，只計(jì)較眼前利益，看不到長遠(yuǎn)利益。只要有利于本地區(qū)、本單位或者本人的事，可以犧牲大局，甚至臵國家法律于不顧。（四）財(cái)政體制漏洞。按照現(xiàn)行的財(cái)政政策，對(duì)貧困地區(qū)的地方稅收入全部留在地方，不與中央及省財(cái)政分成，這本是有利于貧困地區(qū)早日脫貧的好政策，卻被有些地方鉆了空子。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種手段虛收稅款，再由財(cái)政部門返還給納稅人，因?yàn)椴慌c上級(jí)財(cái)政分成，所以一收一轉(zhuǎn)之間，地方財(cái)政沒有損失，納稅人沒有損失，而財(cái)政收入數(shù)字卻竄上去了。有的地方片面強(qiáng)調(diào)以組織收入為中心，在計(jì)劃目標(biāo)管理上，實(shí)行組織收入“一票否決制”，強(qiáng)調(diào)完成計(jì)劃任務(wù)的剛性，導(dǎo)致一些稅務(wù)機(jī)關(guān)將工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治稅觀念，致使影響稅收質(zhì)量問題的發(fā)生。（五）督察內(nèi)審不嚴(yán)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的督察內(nèi)審側(cè)重于收入指標(biāo)的完成，忽略對(duì)收入質(zhì)量的督察，側(cè)重于對(duì)收入滯后單位的督察，放松對(duì)收入增長快的單位的督察，導(dǎo)致“一俊遮百丑”的觀念盛行，只要能完成任務(wù)，就是盡到稅務(wù)干部天職了，至于采取何種手段并不重要，因?yàn)闆]有人來督察。四、進(jìn)一步提高稅收收入質(zhì)量的途徑進(jìn)一步提高稅收收入質(zhì)量既是依法治國方略的客觀要求，更是依法治稅的實(shí)踐需要。為此，我們要從牢固確立法制意識(shí)的高度出發(fā)，突出組織收入原則的嚴(yán)格化，考核指標(biāo)的科學(xué)化，財(cái)政體制的完善化，內(nèi)部督察硬性化，走出一條稅收收入質(zhì)量全面提升的新路子。（一）強(qiáng)化法律宣傳。加強(qiáng)稅收法律法規(guī)特別是法律責(zé)任的宣傳，把依法治稅的理念滲透到每個(gè)征稅人、納稅人以及用稅人。地方各級(jí)人民政府依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，依照法定稅率計(jì)算稅額，依法征收稅款。進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)干部稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序和法定的課稅要素征稅，不得作出違反法律、行政法規(guī)的行為或者與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的行為。加強(qiáng)納稅人權(quán)利與義務(wù)的宣傳，提高納稅人權(quán)益保護(hù)意識(shí)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員作出的違法行為要敢于說不，并且及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門反映情況。（二）科學(xué)修訂政績考核指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)把依法行政作為政府績效評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)，切實(shí)改變“重發(fā)展輕法治”現(xiàn)象，著力提高依法行政意識(shí)，為稅務(wù)部門依法治稅提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。對(duì)政府官員的考核，不能光看GDP和財(cái)政收入數(shù)字，更要著重看財(cái)政收入的合法性、真實(shí)性和可靠性。要牢固樹立正確的稅收政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史檢驗(yàn)的稅收實(shí)績。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)稅源的預(yù)測(cè)和分析，提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，保證收入任務(wù)與稅源狀況不脫節(jié)。（三）完善財(cái)政體制?，F(xiàn)行的財(cái)政政策為虛收空轉(zhuǎn)提供了便利。筆者認(rèn)為，對(duì)采取虛收空轉(zhuǎn)等手段虛增財(cái)政收入的，一經(jīng)查出，取消地方稅收入不與上級(jí)財(cái)政分成的優(yōu)惠，加大虛收空轉(zhuǎn)的成本。也可以在稅款入庫時(shí)，按比例與上級(jí)財(cái)政分成，然后再通過轉(zhuǎn)移支付將上級(jí)財(cái)政收到的份額返還給貧困地區(qū)，前提條件是檢查確認(rèn)無虛收空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。另外，要采取有效措施保障地稅機(jī)關(guān)的征收經(jīng)費(fèi)，不能讓征收經(jīng)費(fèi)成為地方控制稅務(wù)部門征稅的工具。（四）貫徹組織收入原則。要始終堅(jiān)持組織收入原則，越是稅源吃緊、任務(wù)繁重，越是要堅(jiān)持依法征稅。不得隨意變通稅收政策，不得混級(jí)混庫入庫稅款，不得違規(guī)設(shè)立稅款過渡賬戶，不得違規(guī)異地轉(zhuǎn)引稅款，不得違規(guī)減緩免稅，不得虛假代征代扣稅款，不得違規(guī)謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)格防止稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（五）加強(qiáng)督察內(nèi)審。督察內(nèi)審工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，建議建立一支高素質(zhì)的督察內(nèi)審專業(yè)團(tuán)隊(duì)，把政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)扎實(shí)的人員充實(shí)到督察內(nèi)審隊(duì)伍中，通過督察內(nèi)審工作查前培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，加大對(duì)督察內(nèi)審人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高督察內(nèi)審專業(yè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。把對(duì)稅收收入質(zhì)量的督察作為督察內(nèi)審工作的主要工作之一，堅(jiān)決查處違反組織收入原則的行為，切實(shí)保證稅收收入的合法性、真實(shí)性和可靠性。第四篇：對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求不斷增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量卻難以提高。如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是擺在每一位統(tǒng)計(jì)工作者面前的歷史性課題。一、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題分析管理體制滯后，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，管理層級(jí)過多，行政干擾過大，獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的地位難以實(shí)現(xiàn)，不能從根本上遏制“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的腐敗現(xiàn)象，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性影響較大。統(tǒng)計(jì)法制不健全，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法于1983年頒布，1996年修改，最后一次修改也距今有十來年的歷史，在此期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了較大的變化，統(tǒng)計(jì)環(huán)境和統(tǒng)計(jì)對(duì)象都有了較大的改變，統(tǒng)計(jì)法在調(diào)整新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為等方面有明顯滯后之處。一是處罰力度太小。統(tǒng)計(jì)法對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的最高處罰額只有5萬元，對(duì)有的單位來說，其違法成本小于守法成本，為逃避有關(guān)費(fèi)用，他們寧愿支付罰款也不愿因守法而承擔(dān)更多的費(fèi)用支出。二是對(duì)違法主體的責(zé)任追究有失公平。統(tǒng)計(jì)法對(duì)企事業(yè)單位的違法主體有處罰權(quán)，對(duì)行政單位卻沒有處罰權(quán)，致使行政單位的統(tǒng)計(jì)違法行為因缺乏有力的懲處措施而無法有效遏制。三是對(duì)部分統(tǒng)計(jì)管理領(lǐng)域的規(guī)范不完善，如統(tǒng)計(jì)資料的公布、使用等沒有規(guī)定相應(yīng)的違法責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的統(tǒng)計(jì)行為也缺乏相應(yīng)的法律條文等。這些法制上的不健全，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)管乏力，難以樹立政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威。基層基礎(chǔ)薄弱，影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。一是基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，條件差，在客觀因素上影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性?，F(xiàn)在，各項(xiàng)調(diào)查和普查接連不斷，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表也越來越多，要求越來越嚴(yán)，都紛紛向基層加壓，加上基層單位的工作條件有限，大部分基層統(tǒng)計(jì)人員都是超負(fù)荷工作，致使敷衍了事、閉門造車等現(xiàn)象層出不窮。二是基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，在主體因素上影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。正是因?yàn)榛鶎咏y(tǒng)計(jì)工作的弱勢(shì)性，很多同志不愿從事該工作，致使統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，這既影響了基層數(shù)據(jù)的連貫性又不利于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，在領(lǐng)導(dǎo)力量上影響了源頭數(shù)據(jù)