【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 統(tǒng)計(jì)工作削弱、人員精減、統(tǒng)計(jì)人員兼數(shù)職、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、原始記錄不全的狀況，必須采取多種有力措施，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作（賈汪區(qū)統(tǒng)計(jì)局朱梅）第三篇：對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求不斷增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量卻難以提高。如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是擺在每一位統(tǒng)計(jì)工作者面前的歷史性課題。一、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題分析管理體制滯后，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，管理層級(jí)過多，行政干擾過大，獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的地位難以實(shí)現(xiàn)，不能從根本上遏制“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的腐敗現(xiàn)象，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性影響較大。統(tǒng)計(jì)法制不健全，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法于1983年頒布，1996年修改，最后一次修改也距今有十來年的歷史，在此期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了較大的變化，統(tǒng)計(jì)環(huán)境和統(tǒng)計(jì)對(duì)象都有了較大的改變，統(tǒng)計(jì)法在調(diào)整新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為等方面有明顯滯后之處。一是處罰力度太小。統(tǒng)計(jì)法對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的最高處罰額只有5萬元，對(duì)有的單位來說，其違法成本小于守法成本，為逃避有關(guān)費(fèi)用，他們寧愿支付罰款也不愿因守法而承擔(dān)更多的費(fèi)用支出。二是對(duì)違法主體的責(zé)任追究有失公平。統(tǒng)計(jì)法對(duì)企事業(yè)單位的違法主體有處罰權(quán)，對(duì)行政單位卻沒有處罰權(quán)，致使行政單位的統(tǒng)計(jì)違法行為因缺乏有力的懲處措施而無法有效遏制。三是對(duì)部分統(tǒng)計(jì)管理領(lǐng)域的規(guī)范不完善，如統(tǒng)計(jì)資料的公布、使用等沒有規(guī)定相應(yīng)的違法責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的統(tǒng)計(jì)行為也缺乏相應(yīng)的法律條文等。這些法制上的不健全，使統(tǒng)計(jì)監(jiān)管乏力，難以樹立政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威。基層基礎(chǔ)薄弱，影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。一是基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，條件差，在客觀因素上影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。現(xiàn)在，各項(xiàng)調(diào)查和普查接連不斷，各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表也越來越多，要求越來越嚴(yán)，都紛紛向基層加壓，加上基層單位的工作條件有限，大部分基層統(tǒng)計(jì)人員都是超負(fù)荷工作，致使敷衍了事、閉門造車等現(xiàn)象層出不窮。二是基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，在主體因素上影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。正是因?yàn)榛鶎咏y(tǒng)計(jì)工作的弱勢(shì)性，很多同志不愿從事該工作，致使統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，這既影響了基層數(shù)據(jù)的連貫性又不利于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，在領(lǐng)導(dǎo)力量上影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。他們認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作既不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定帶來隱患，所以無關(guān)緊要，隨便應(yīng)付就行。筆者曾對(duì)基層基礎(chǔ)工作作過調(diào)研，有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)此直言不諱，他說，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上干了多年，也曾在多個(gè)地方工作，沒有一個(gè)地方是把統(tǒng)計(jì)工作擺在突出位置的，都是當(dāng)作一個(gè)“搭頭”來對(duì)待。事實(shí)上，基層領(lǐng)導(dǎo)的作用舉足輕重，領(lǐng)導(dǎo)的重視是統(tǒng)計(jì)工作開展的動(dòng)力，否則就會(huì)成為統(tǒng)計(jì)工作順利開展的阻力。報(bào)表報(bào)送渠道不暢，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。報(bào)表報(bào)送渠道不暢的原因主要有兩個(gè)：一是調(diào)查對(duì)象不配合。當(dāng)前，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主普遍存在怕露富、怕麻煩、不信任統(tǒng)計(jì)部門等思想，對(duì)待統(tǒng)計(jì)調(diào)查的態(tài)度十分消極，有的甚至有比較強(qiáng)的抵觸情緒，使統(tǒng)計(jì)原始資料的取得越來越難。二是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不得力。部份基層統(tǒng)計(jì)人員工作熱情不高，不能及時(shí)主動(dòng)地報(bào)送各種報(bào)表，往往要反復(fù)催收，使收集報(bào)表比處理報(bào)表更難。據(jù)一位從事工業(yè)統(tǒng)計(jì)的同志反映，遲報(bào)工業(yè)月報(bào)的企業(yè)多達(dá)80%，有的單位甚至故意推托，直到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員上門，他們才肯配合，這在一定程度上拖延了統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)披露。統(tǒng)計(jì)制度不完善，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。首先是部門統(tǒng)計(jì)制度不完善，各部門的統(tǒng)計(jì)各自為政，指標(biāo)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)發(fā)布秩序混亂，統(tǒng)計(jì)成果和資源不能充分共享，“數(shù)出多門，數(shù)數(shù)不同”的現(xiàn)象嚴(yán)重。其次是統(tǒng)計(jì)核算制度不完善，存在很大的隨意性。如規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、GDP核算中第三產(chǎn)業(yè)增加值等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)沒有建立完備的抽樣調(diào)查制度，原始數(shù)據(jù)的來源不充分，這些數(shù)據(jù)大部分由專業(yè)人員憑主觀推斷，其隨意性較大，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保證。二、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策和建議加大宣傳力度，從思想認(rèn)識(shí)上抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作而言，只有提高公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知度，才能從根源上解決領(lǐng)導(dǎo)不重視、調(diào)查對(duì)象不配合等問題。首先，我們要積極利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷宣傳統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)道統(tǒng)計(jì)工作中的典型事跡和先進(jìn)人物，讓人們了解統(tǒng)計(jì)，懂得統(tǒng)計(jì)工作的重要性。其次，是要結(jié)合工作實(shí)際，在開展各項(xiàng)調(diào)查和普查的過程中，抓住與群眾接觸的機(jī)會(huì)，積極地宣傳統(tǒng)計(jì)工作，讓人們理解統(tǒng)計(jì)，支持統(tǒng)計(jì)。第三是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳模式，以舉辦統(tǒng)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽，開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)等靈活多樣的形式開展宣傳，讓人們深入了解統(tǒng)計(jì)，認(rèn)同統(tǒng)計(jì)。改革統(tǒng)計(jì)體制，從體制機(jī)制上抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。既然現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制已成了制約數(shù)據(jù)質(zhì)量提高的重要因素，那么改革統(tǒng)計(jì)管理體制就應(yīng)該提上工作日程，我們應(yīng)積極探索統(tǒng)計(jì)的垂直管理，將省、市、縣三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，其人、財(cái)、物與地方政府脫鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員實(shí)行委派制或聘任制，由縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局直接管理。只有這樣才能避開不正當(dāng)?shù)男姓蓴_，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從人員力量上抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。事在人為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低很大程度上取決于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的好壞。我們應(yīng)當(dāng)從思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。首先是要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，通過政治學(xué)習(xí)、典型引導(dǎo)等方式，提高統(tǒng)計(jì)人員的政治思想水平和職業(yè)道德水平，在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)形成一種求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。第二是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的組織建設(shè)，從知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的整體合力。第三是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。通過定期舉辦培訓(xùn)班，抽調(diào)基層骨干到上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門跟班學(xué)習(xí)等形式，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)操作能力；通過組織統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)教育以及從業(yè)資格考試、統(tǒng)計(jì)師資格考試等，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。更重要的是要結(jié)合工作實(shí)際，促使統(tǒng)計(jì)人員崗位成才，在實(shí)踐中提高其綜合素質(zhì)。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系，從管理上抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。在現(xiàn)有體制和條件下，加強(qiáng)監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估體系是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量最直接、最有效的手段。對(duì)此，一是要從組織上加強(qiáng)監(jiān)管，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要成立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人負(fù)責(zé)。二是要建立一整套嚴(yán)密的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，全程監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，首先要把好數(shù)據(jù)“收集關(guān)”，任何指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)都要做到有據(jù)可查，杜絕“閉門造車”，對(duì)已收集的源頭數(shù)據(jù)也要反復(fù)審核，全面評(píng)估，只有經(jīng)過評(píng)估認(rèn)證的原始數(shù)據(jù)才能進(jìn)一步使用。其次，要把好數(shù)據(jù)“產(chǎn)出關(guān)”，對(duì)經(jīng)過統(tǒng)計(jì)加工形成的數(shù)據(jù)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，層層把關(guān)，堅(jiān)持個(gè)人審核與組織聯(lián)合審核相結(jié)合，手工審核與微機(jī)審核相結(jié)合，邏輯審核與對(duì)比審核相結(jié)合，堵住虛假、瑕疵數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。最后，要把好數(shù)據(jù)的“公布關(guān)”，統(tǒng)一公布途徑，并逐步實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)以及民間統(tǒng)計(jì)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)。三是要切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)巡查工作，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的文件精神，組織好對(duì)部門和基層的定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，從源頭上抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先要制定一套規(guī)范基層基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)，為基層基礎(chǔ)建設(shè)提供行動(dòng)指南。其次是要在人員力量上為基層基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)造條件，可以通過委派制