【文章內容簡介】 。如東利村村民韓勤1994年到天津市靖海縣養(yǎng)殖奶牛，在自己養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，效益不斷增加的情況下，他還帶動了村里的7戶村民去當?shù)馗隳膛ｐB(yǎng)殖，也都獲得了相當可觀的經(jīng)濟收入。2006年，在我市養(yǎng)殖奶牛的優(yōu)惠政策的招引下，鄉(xiāng)里積極與他們取得聯(lián)系，介紹了我鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)惠政策，其中3戶回到村里后又搞起了養(yǎng)殖奶牛。還有東勝村農(nóng)民馮長春，在山東務工的兩年中，精心求藝，掌握了過硬的肉雞飼養(yǎng)技術，2004年返鄉(xiāng)后，在北安市開辦了養(yǎng)雞場，每年收入都在3萬元以上。第三篇：轉移農(nóng)村剩余勞動力對策積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結。一、農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀目前，我市農(nóng)村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。二、農(nóng)村剩余勞動力轉移的制約因素我市農(nóng)村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：（一）思想認識的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險。（二）農(nóng)村勞動力素質的制約。農(nóng)村勞動力素質的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據(jù)調查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農(nóng)村勞動力素質低，使得農(nóng)村勞動力難以接受科技知識，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動力轉移的內在制約因素。（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。（四）城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移比較困難。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。（六）勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策推進農(nóng)村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設并重，跨區(qū)域流動與就近轉移聯(lián)動。（一）加快結構調整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內大量轉移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。當務之急就是加快經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內部消化農(nóng)村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結構不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量。現(xiàn)階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。加快完善相關政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。(三)加快城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，加快建設重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農(nóng)村人口轉移進城鎮(zhèn)。（四）加強制度建設，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負責土地經(jīng)營。還可以探索確實具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取