【正文】 建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移，對(duì)策黨的十七大提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。如果沒有農(nóng)村的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全面的小康、全國的小康。而農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)小康，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要的工作就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。文化程度占5%；從收入來看，平均每人每年收入8000多元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，有效地推動(dòng)了清水縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但是，由于清水縣經(jīng)濟(jì)與全省全市平均水平相比相對(duì)落后，生產(chǎn)生活條件差，人民文化教育水平偏低，交通和通訊發(fā)展滯后，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，勞動(dòng)力外出就業(yè)的難度和成本都較高，地理環(huán)境嚴(yán)重影響了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）從輸出規(guī)?？?，增速較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，增長速度較快。（二）從趨向分布看，沿海地區(qū)和大中城市居多。特別是廣東、新疆、蘇州、杭州、上海、山東、內(nèi)蒙古等幾大城市居多，約占外出總?cè)藬?shù)的90%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關(guān)，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動(dòng)等中介組織介紹的較少。（三）從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術(shù)含量較低。以建筑業(yè)，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主，從事管理和一定技術(shù)含量工作的人員較少，不足打工人員總數(shù)的5%。，占打工人員總數(shù)的95%以上。（四）從經(jīng)濟(jì)效益看，2011年，全縣外出打工人員人均8000元，比全縣農(nóng)民人均純收入3150元高出4850元。（五）從學(xué)歷與待遇比例上看，學(xué)歷高、技術(shù)含量高的崗位待遇經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村發(fā)展注入了資金。另外，外流勞動(dòng)力返回資金也有一定數(shù)量用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）通過回歸效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足，清水縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力不僅增加了收入，更重要的是開闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，增長了才干，積累了資金和豐富的經(jīng)驗(yàn)。有的回到家鄉(xiāng)參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展成種養(yǎng)大戶，既可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可帶動(dòng)其他農(nóng)民致富，在農(nóng)村發(fā)展中起到十分重要的作用。同時(shí)，他們的思想解放、觀念較新，生活方式也與農(nóng)村不同，對(duì)周圍農(nóng)民產(chǎn)生了潛移默化的影響，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文明和進(jìn)步。這也在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)低下的不足。（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了活力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程，實(shí)質(zhì)上也是城鎮(zhèn)化建設(shè)向前邁進(jìn)的過程。一些有一技之長的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了自己比較穩(wěn)定的職業(yè)，并在小城鎮(zhèn)定居下來，其示范效應(yīng)又帶動(dòng)周邊農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。另外，部分外出打工者回鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，也吸納了一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這些農(nóng)民群眾共同構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。的勞動(dòng)力沒有任何技能特長，只能從事一些形式單一、技術(shù)含量不高的體力勞動(dòng)，難以進(jìn)入較高層次崗位，導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定，收入低，流動(dòng)性大，與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的高素質(zhì)、高技能要求極不相稱，農(nóng)民工就業(yè)空間仍然很小，市場(chǎng)就業(yè)競爭力較弱。（三）兼業(yè)性、季節(jié)性轉(zhuǎn)移成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。隨著市場(chǎng)競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中仍保留著對(duì)土地的承包使用權(quán)，他們沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，脫離土地，有大部分勞動(dòng)力只是季節(jié)性轉(zhuǎn)移，忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工或經(jīng)商。他們的戶籍仍在農(nóng)村，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施。一旦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，就再度向農(nóng)業(yè)回流，具有“兩棲”的特點(diǎn)。這種兼業(yè)性、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移使勞動(dòng)力供需雙方都抱著一種臨時(shí)心態(tài)，誰都不愿在技能、素質(zhì)方面增加投入，這極大地限制了勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)的發(fā)展也極為不利。（四）信息閉塞，信息收集和跟蹤管理服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民長期生活在貧困山區(qū)，交通閉塞，信息不靈，導(dǎo)致大量的用工信息不能多渠道及時(shí)地發(fā)送，農(nóng)民無法了解勞務(wù)市場(chǎng)需求狀況，也就無法加入到政府組織輸送的隊(duì)伍中來。同時(shí)由于缺乏資金，對(duì)用工單位的考察、跟蹤管理不夠全面到位，給核實(shí)勞務(wù)信息、護(hù)送務(wù)工人員和加強(qiáng)勞務(wù)輸出后續(xù)管理工作帶來一定的困難。（五）“留守”家庭子女教育、社會(huì)治安存在問題。社會(huì)中介就業(yè)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次勞務(wù)輸出的格局。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范或取締不合理的中介組織。三要全面摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源底子。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力情況進(jìn)行一次詳細(xì)的普查，將勞動(dòng)力按年齡、學(xué)歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機(jī)，建立信息資源庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況的動(dòng)態(tài)控制，為搞好轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。四要強(qiáng)化目標(biāo)考核。把勞務(wù)輸出工作納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核，從嚴(yán)考核，真獎(jiǎng)實(shí)罰，確保人人肩上有任務(wù)，個(gè)個(gè)身上有指標(biāo)，形成全縣上下通力配合抓勞務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。五要落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。每年政府都應(yīng)預(yù)算安排勞務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于勞務(wù)考察和組織輸轉(zhuǎn)工作，可以對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對(duì)分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)提供貸款補(bǔ)助等，從經(jīng)費(fèi)上保證勞務(wù)工作的順利開展。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和水平。針對(duì)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高的實(shí)際，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)及甘肅省貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)“一二四”增收工程（即每戶輸轉(zhuǎn)一人，農(nóng)民人均年收入2萬元以上，每年穩(wěn)定培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，實(shí)現(xiàn)脫貧致富40萬戶），堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。一要研究制定相關(guān)辦法，建立起農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府投入機(jī)制，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位。二要把勞務(wù)培訓(xùn)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)結(jié)通過制定優(yōu)惠政策，吸引在外打工過程中學(xué)到了技術(shù)、積累了資金、懂得了管理、掌握了行情的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從而制造和帶動(dòng)更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而有效提高勞務(wù)輸出的水平和收益，繁榮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。（四）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)工作。搞好信息服務(wù)，可以減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，作好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作，為其外出就業(yè)提供及時(shí)，準(zhǔn)確的信息服務(wù)。要逐步建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出就業(yè)管理檔案，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況。要積極會(huì)同有關(guān)部門，引導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)中介組織，多渠道開展勞務(wù)信息服務(wù)。（五）關(guān)注留守兒童和留守老人，消除在外務(wù)工人員的后顧之憂。留守兒童因長期得不到家長的照顧，孩子缺少父愛和母愛的溫暖，容易產(chǎn)生心理疾病和形成不良習(xí)氣，影響孩子健康成長。因此，教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)幼兒園和寄宿制學(xué)校建設(shè)，老師應(yīng)和孩子多溝通，及時(shí)了解孩子的思想和在學(xué)習(xí)、生活上的困難，力所能及地幫助解決，讓留守兒童能夠健康成長，孩子的父母也能夠在外安心務(wù)工。留守老人一般年紀(jì)已高，體弱多病，生活孤單，有些甚至生活不能自理。鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)建立一定規(guī)模的敬老院，完善管理體制，盡可能多地吸納農(nóng)村留守老人，從而消除外出務(wù)工人員的后顧之憂，為外出務(wù)工人員創(chuàng)造良好的務(wù)工條件。