【文章內(nèi)容簡介】 能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設置公交站點，提高公交出行分擔率，改善公交車輛檔次，提升公交服務質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運營機制。二、總體目標根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡新機制，著重要做好三個優(yōu)化、二個完善、一個提升。三個優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對現(xiàn)有公交線路進行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡；三是優(yōu)化運行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對城鄉(xiāng)公交行業(yè)實施政策規(guī)定、服務標準的統(tǒng)一。二個完善：一是完善站場建設。加快城鄉(xiāng)公交基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點站回車場的建設，建成與公交發(fā)展相適應的功能齊全、布局合理的站場基礎設施；二是完善道路設施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號系統(tǒng)應使公交車優(yōu)先通過。對現(xiàn)有公交站臺分批進行港灣式改造，具備條件的道路應逐步開辟公交專用道，有關道路綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。一個提升：提升服務水平。強化公交行業(yè)管理，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務水平。三、改革重點（一）整合經(jīng)營主體按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司。對紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運集團公交分公司下屬的紹興縣汽運巴士有限公司及紹興縣舜江客運有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴大優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。同時引入競爭機制，促進公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。（二）制定發(fā)展規(guī)劃按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》。進一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡，嚴格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當減少紹興主城區(qū)主干道上運行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標臺基礎設施，滿足公交車輛的運營需求；因客制宜，靈活機動，針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達和普通線路相結合的形式運行，發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)交流。（三）調(diào)整公交線路按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點，調(diào)整過密站點，實行利益補償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應在另外線路配置上給予利益補償，最終達到“優(yōu)化線路、普遍服務、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進入城區(qū)主干道路營運的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進入指定的公交站場；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點，不得進入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標實施辦法》，嚴格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權特許制度，確定經(jīng)營年限，建立退出機制。對歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認手續(xù)，準予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務質(zhì)量招投標相結合的方式確定經(jīng)營者。（四）建設公交站場按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進行有效利用。采取政府支持和市場運作相結合的辦法，對現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司，負責市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎，對三家公司的公交站場進行資產(chǎn)評估，按照資產(chǎn)評估價值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實行自主經(jīng)營、獨立核算、站運分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式，站場經(jīng)營公司負責公交站場的建設、日常經(jīng)營管理和維護。以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設公交始發(fā)終點站和港灣式?？空?，在學校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設公交場站設施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點站全部退路進場。（五）完善配套設施提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺等建設。對原公交IC卡公司進行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運集團公交分公司、紹興縣公交公司進行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺、公交自動語音報站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結算等規(guī)則，負責公交IC卡的發(fā)售、結算等工作。四、保障措施（一）加強組織領導。為了全面貫徹落實《紹興市人民政府關于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實加強對市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領導，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在市交通局。（二）成立管理機構。設立紹興市公共交通管理處，負責全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運輸管理處合署辦公，實行二塊牌子一套班子。（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運管理辦法》，對城鄉(xiāng)公交實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策，采用統(tǒng)一法律法