江浙城鄉(xiāng)公交一體化考察報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-01 08:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生卡7折，IC卡1小時(shí)內(nèi)換乘7折。場(chǎng)站建設(shè)方面，站場(chǎng)、站亭及站牌均由交通部門規(guī)劃設(shè)計(jì)，公交企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在線網(wǎng)方面政府無(wú)任何投入，只負(fù)責(zé)規(guī)劃。財(cái)政扶持方面，政府通過(guò)預(yù)撥付和年審方式對(duì)公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證3%的利潤(rùn)，同時(shí)將鎮(zhèn)（街）小面納入補(bǔ)貼范疇。即補(bǔ)貼額度為：九大標(biāo)準(zhǔn)成本企業(yè)收入+九大標(biāo)準(zhǔn)成本3%，（2011年預(yù)算6300萬(wàn)年審不足，今年上報(bào)9800萬(wàn)）；對(duì)新購(gòu)、更新車輛，由公交企業(yè)出資購(gòu)買，新能源車輛補(bǔ)貼20%，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛補(bǔ)貼10%。（五）江蘇蘇州吳江市。地處蘇東南，全市陸域面積進(jìn)1000平方公里，人口140余萬(wàn)（戶籍和外來(lái)人口各70余萬(wàn)），轄9個(gè)鎮(zhèn)，2011年全市財(cái)政收入100多億元，列百?gòu)?qiáng)縣第2名。目前全市共有公交車540輛，其中一級(jí)網(wǎng)絡(luò)（中心站和四個(gè)片區(qū)互相對(duì)接）198輛，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)的公交）105輛，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)到農(nóng)村）169輛。20012005年間，吳江市公交客運(yùn)走過(guò)了個(gè)體掛靠承包公司化的過(guò)程，逐步形成了以松陵、盛澤、汾湖三個(gè)區(qū)域?yàn)橹?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)格局；2008年開始著手一體化改革，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革為先行，按照“國(guó)有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營(yíng)”的原則陸續(xù)成立了5家國(guó)有控股51%的股份公司（其中交通局控股2家、鎮(zhèn)（區(qū)）控股3家），并連續(xù)2年將一體化作為1號(hào)工程來(lái)抓。票價(jià)政策方面，12公里以內(nèi)線路實(shí)行1元一票制，1216公里線路實(shí)行2元一票制，16公里以上線路實(shí)行3元一票制，空調(diào)運(yùn)行期間外加1元。（下步將調(diào)至與蘇州同步的6折），老年人享受乘車優(yōu)惠。場(chǎng)站建設(shè)方面，由交通局成立站場(chǎng)建設(shè)管理有限公司，與受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出資50%進(jìn)行場(chǎng)站建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸公司所有；站亭、站牌建設(shè)與道路同步規(guī)劃，由站場(chǎng)建管公司負(fù)責(zé)建設(shè)管護(hù)和廣告招商（），每年場(chǎng)站投入約4000萬(wàn)元。財(cái)政扶持方面，經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼由政府年審后對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)托底10%的總投資稅后利潤(rùn)（2012年預(yù)計(jì)虧損300萬(wàn)元），一級(jí)公交市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開負(fù)擔(dān)，二級(jí)公交各鎮(zhèn)按比例負(fù)擔(dān)，三級(jí)公交由所在鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；政策性虧損補(bǔ)貼分為：①公交刷卡補(bǔ)貼，一級(jí)公交市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級(jí)公交市鎮(zhèn)對(duì)半負(fù)擔(dān)（跨鎮(zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。②新公交線補(bǔ)貼，一級(jí)線路前3年每車先后補(bǔ)貼2萬(wàn)、1萬(wàn)元，二級(jí)線路每車先后補(bǔ)貼6萬(wàn)、4萬(wàn)、2萬(wàn)元，三級(jí)線路每車先后補(bǔ)貼8萬(wàn)、6萬(wàn)、4萬(wàn)元，一級(jí)市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級(jí)市鎮(zhèn)對(duì)半負(fù)擔(dān)。③新購(gòu)車輛補(bǔ)貼，一級(jí)車輛補(bǔ)貼20%，市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級(jí)車輛補(bǔ)貼40%，市鎮(zhèn)對(duì)半負(fù)擔(dān)。綜上，年需各類補(bǔ)貼6000萬(wàn)元（市鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)），采用半年預(yù)付，年終審計(jì)的方法。二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法（一）財(cái)政補(bǔ)貼市鎮(zhèn)捆綁。吳江市市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同擔(dān)負(fù)公交補(bǔ)貼，比例為7:3開或?qū)Π耄珂?zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可以提高當(dāng)?shù)卣馁?gòu)買公共服務(wù)意識(shí)，減輕市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn)為：與各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，容易造成地區(qū)公交發(fā)展不平衡，富鎮(zhèn)公交通至自然村，窮鎮(zhèn)公交通至行政村，不能滿足農(nóng)村群眾平等出行需求。（二）城鄉(xiāng)車輛公交性質(zhì)。句容和溧陽(yáng)市的城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)較之班線時(shí)期均有下浮，表面看似讓利于民，其實(shí)由于車輛是公交性質(zhì)可以超員，總體算來(lái)企業(yè)利潤(rùn)較班線時(shí)期均有提高。此措施優(yōu)點(diǎn)為：群眾受益歡迎，企業(yè)盈利積極性高，政府無(wú)需進(jìn)行補(bǔ)貼，為“三贏”局面。缺點(diǎn)為:城鄉(xiāng)路況較差，且站距長(zhǎng)車速快，超員安全隱患大大高于城市公交（在此問題上蕭山和義烏比較人性化，蕭山途經(jīng)高架和義烏途經(jīng)三級(jí)路況線路車輛全部使用線路班車模式無(wú)站位）。（三）建設(shè)“智能交通網(wǎng)”。溧陽(yáng)市和蕭山區(qū)依托移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建立起“智能交通網(wǎng)”， 優(yōu)化整合了眾多交通信息化項(xiàng)目，可對(duì)包括出租車、城市公交車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車、長(zhǎng)途車、交通執(zhí)法車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等在內(nèi)的全部公共服務(wù)車輛實(shí)現(xiàn)位置調(diào)度與遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控，并與出租車LED廣告屏、車站“電子站牌”、出租車呼叫中心等項(xiàng)目相配套，特別是“電子站牌”可實(shí)時(shí)顯示車輛運(yùn)行位置和到站時(shí)間等信息，使原來(lái)單一功能的公交站亭變?yōu)榧瓦\(yùn)信息、公路標(biāo)志、行車指示為一體的多功能服務(wù)站。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可有效提升企業(yè)運(yùn)載效能和管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的交通資訊和便利的出行服務(wù)。缺點(diǎn)為：前期整合需大量更新各類軟、硬件設(shè)施，投入過(guò)大。
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