江浙城鄉(xiāng)公交一體化考察報告(編輯修改稿)
2025-09-01 08:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 生卡7折，IC卡1小時內(nèi)換乘7折。場站建設(shè)方面，站場、站亭及站牌均由交通部門規(guī)劃設(shè)計，公交企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在線網(wǎng)方面政府無任何投入，只負(fù)責(zé)規(guī)劃。財政扶持方面，政府通過預(yù)撥付和年審方式對公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證3%的利潤，同時將鎮(zhèn)（街）小面納入補(bǔ)貼范疇。即補(bǔ)貼額度為：九大標(biāo)準(zhǔn)成本企業(yè)收入+九大標(biāo)準(zhǔn)成本3%，（2011年預(yù)算6300萬年審不足，今年上報9800萬）；對新購、更新車輛，由公交企業(yè)出資購買，新能源車輛補(bǔ)貼20%，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛補(bǔ)貼10%。（五）江蘇蘇州吳江市。地處蘇東南，全市陸域面積進(jìn)1000平方公里，人口140余萬（戶籍和外來人口各70余萬），轄9個鎮(zhèn)，2011年全市財政收入100多億元，列百強(qiáng)縣第2名。目前全市共有公交車540輛，其中一級網(wǎng)絡(luò)（中心站和四個片區(qū)互相對接）198輛，二級網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)的公交）105輛，三級網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)到農(nóng)村）169輛。20012005年間，吳江市公交客運走過了個體掛靠承包公司化的過程，逐步形成了以松陵、盛澤、汾湖三個區(qū)域為主，民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公交經(jīng)營格局；2008年開始著手一體化改革，以企業(yè)經(jīng)營體制改革為先行，按照“國有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營”的原則陸續(xù)成立了5家國有控股51%的股份公司（其中交通局控股2家、鎮(zhèn)（區(qū)）控股3家），并連續(xù)2年將一體化作為1號工程來抓。票價政策方面，12公里以內(nèi)線路實行1元一票制，1216公里線路實行2元一票制，16公里以上線路實行3元一票制，空調(diào)運行期間外加1元。（下步將調(diào)至與蘇州同步的6折），老年人享受乘車優(yōu)惠。場站建設(shè)方面，由交通局成立站場建設(shè)管理有限公司，與受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出資50%進(jìn)行場站建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸公司所有；站亭、站牌建設(shè)與道路同步規(guī)劃，由站場建管公司負(fù)責(zé)建設(shè)管護(hù)和廣告招商（），每年場站投入約4000萬元。財政扶持方面，經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼由政府年審后對公交企業(yè)承擔(dān)托底10%的總投資稅后利潤（2012年預(yù)計虧損300萬元），一級公交市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二級公交各鎮(zhèn)按比例負(fù)擔(dān)，三級公交由所在鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；政策性虧損補(bǔ)貼分為：①公交刷卡補(bǔ)貼，一級公交市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級公交市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)（跨鎮(zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。②新公交線補(bǔ)貼，一級線路前3年每車先后補(bǔ)貼2萬、1萬元，二級線路每車先后補(bǔ)貼6萬、4萬、2萬元，三級線路每車先后補(bǔ)貼8萬、6萬、4萬元，一級市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)。③新購車輛補(bǔ)貼，一級車輛補(bǔ)貼20%，市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級車輛補(bǔ)貼40%，市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)。綜上，年需各類補(bǔ)貼6000萬元（市鎮(zhèn)財政各負(fù)擔(dān)3000萬），采用半年預(yù)付，年終審計的方法。二、主要經(jīng)驗和做法（一）財政補(bǔ)貼市鎮(zhèn)捆綁。吳江市市鎮(zhèn)兩級財政共同擔(dān)負(fù)公交補(bǔ)貼，比例為7:3開或?qū)Π耄珂?zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。此措施優(yōu)點為：可以提高當(dāng)?shù)卣馁徺I公共服務(wù)意識，減輕市級財政負(fù)擔(dān)。缺點為：與各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，容易造成地區(qū)公交發(fā)展不平衡，富鎮(zhèn)公交通至自然村，窮鎮(zhèn)公交通至行政村，不能滿足農(nóng)村群眾平等出行需求。（二）城鄉(xiāng)車輛公交性質(zhì)。句容和溧陽市的城鄉(xiāng)客運票價較之班線時期均有下浮，表面看似讓利于民，其實由于車輛是公交性質(zhì)可以超員，總體算來企業(yè)利潤較班線時期均有提高。此措施優(yōu)點為：群眾受益歡迎，企業(yè)盈利積極性高，政府無需進(jìn)行補(bǔ)貼，為“三贏”局面。缺點為:城鄉(xiāng)路況較差，且站距長車速快，超員安全隱患大大高于城市公交（在此問題上蕭山和義烏比較人性化，蕭山途經(jīng)高架和義烏途經(jīng)三級路況線路車輛全部使用線路班車模式無站位）。（三）建設(shè)“智能交通網(wǎng)”。溧陽市和蕭山區(qū)依托移動網(wǎng)絡(luò)建立起“智能交通網(wǎng)”， 優(yōu)化整合了眾多交通信息化項目，可對包括出租車、城市公交車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車、長途車、交通執(zhí)法車、危險品運輸車等在內(nèi)的全部公共服務(wù)車輛實現(xiàn)位置調(diào)度與遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控，并與出租車LED廣告屏、車站“電子站牌”、出租車呼叫中心等項目相配套，特別是“電子站牌”可實時顯示車輛運行位置和到站時間等信息，使原來單一功能的公交站亭變?yōu)榧瓦\信息、公路標(biāo)志、行車指示為一體的多功能服務(wù)站。此措施優(yōu)點為：可有效提升企業(yè)運載效能和管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的交通資訊和便利的出行服務(wù)。缺點為：前期整合需大量更新各類軟、硬件設(shè)施，投入過大。
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