【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)，依法保護(hù)，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。一6一第四篇：甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案的通知各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：《甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二○○五年十一月十八日甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)?2005?28號(hào))精神，認(rèn)真組織開展我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，切實(shí)解決當(dāng)前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問(wèn)題，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案?！?、指導(dǎo)思想和目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，堅(jiān)持重點(diǎn)整治與全面規(guī)范相結(jié)合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開展以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。工作目標(biāo)：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；越權(quán)行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。二、主要任務(wù)(一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證開采、無(wú)證勘查、以采代探等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等措施，對(duì)勘查單位和礦山企業(yè)逐一進(jìn)行清查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證勘查和開采、以采代探等違法行為，依法進(jìn)行打擊，限期拆除違法工程地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，堅(jiān)決取締和制止各種非法開采活動(dòng)。對(duì)未取得采礦許可證或持過(guò)期失效采礦許可證采礦的以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法從重處罰。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源管理部門要責(zé)令其停止違法行為，并按無(wú)證開采予以處罰，對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對(duì)無(wú)證、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，公安機(jī) 關(guān)要停止供應(yīng)火工器材，電力部門不得供電，其他有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機(jī)關(guān)要追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。(二)全面查處越界開采等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界采礦的要責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并沒(méi)收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門責(zé)令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。(三)堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證，不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回相關(guān)證照，對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。(四)嚴(yán)肅查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的 行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、安全生產(chǎn)、工商等部門，核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，沒(méi)收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期沒(méi)有改正的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。對(duì)在企業(yè)重組改制中，未依法處臵采礦權(quán)資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。(五)全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級(jí)政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商、公安等部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。凡國(guó)家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理。對(duì)越權(quán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)、擅自配臵資源的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真糾正和查處，對(duì)隱瞞不報(bào)或拒不糾正的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(六)全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查和保護(hù)性開采的特定礦種的專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)，凡設(shè)計(jì)回采 率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)礦山凡達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。煤炭行業(yè)主管部門要制定指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。對(duì)國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的鎢、銻等特定礦種的勘查、開采、選冶、加工、銷售和出口進(jìn)行專項(xiàng)整治。各市州政府要結(jié)合地方實(shí)際，制定具體措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發(fā)秩序問(wèn)題突出的礦種的采礦行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。(七)嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理。各地要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)的審批情況進(jìn)行全面清理，凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)的，要依法予以糾正。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)。依法執(zhí)行審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。各級(jí)政府國(guó)土資源部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)臵的探礦權(quán)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)審批后的監(jiān)管。對(duì)探礦權(quán)人的以采代探、圈而不探、邊探邊采、未完成最低勘查投入、不提交地質(zhì)勘查成果等違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)查處，限期整改，拒不改正的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。(八)集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。依據(jù)省、市州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出。以煤炭和有色金屬為重點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購(gòu)、聯(lián)合、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合；新建礦山最低開采規(guī)模要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化。要扶持和建造一批資源開發(fā)集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。(九)建立和完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)。按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。大力推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，積極推行探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，制定和完善礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，防止違法操作礦業(yè)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)流失。(十)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的方法，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理與恢復(fù)進(jìn)程。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復(fù)治理保證金制度。保證金收取標(biāo)準(zhǔn)及管理和使用辦法由省財(cái)政、物價(jià)、國(guó)土和環(huán)保等部門研究制定。(十一)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。國(guó)土資源部門審批采礦許可證，必須依法對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、未進(jìn)行安全評(píng)估評(píng)價(jià)、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)文件的，一律不予批準(zhǔn)。對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)借、出租或變相出租資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質(zhì)證書。對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的，資質(zhì)管理部門要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。(十二)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。國(guó)土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學(xué)管理水平。強(qiáng)化市州、縣區(qū)市國(guó)土資源部門監(jiān)管職能，充實(shí)監(jiān)管力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍作用，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。三、實(shí)施步驟全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，分四個(gè)階段進(jìn)行。(一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州、縣區(qū)市要按照全省統(tǒng)一部署，于2005年年底前對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作做出具體安排，完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，要盡快組織開展“三查”工作(對(duì)各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查；對(duì)所有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查；對(duì)礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查)。(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點(diǎn)，集中治理整頓，全面完成整頓的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)開展相關(guān)規(guī)范工作。(三)全面規(guī)范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點(diǎn)，圍繞全省規(guī)范工作主要任務(wù)，健全和完善有關(guān)法規(guī)、制度及政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序