【正文】 哪來人情味拿什么整死你，我的愛人。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作采取自查自糾與上級督查相結合的方式進行。在執(zhí)法過程中，要堅決避免執(zhí)法失之于軟、失之以寬的現(xiàn)象。(二)突出整治重點，確保工作實效。四、組織領導整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在各級政府的領導下進行。強化市州、縣區(qū)市國土資源部門監(jiān)管職能，充實監(jiān)管力量，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍作用，實行任務到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。保證金收取標準及管理和使用辦法由省財政、物價、國土和環(huán)保等部門研究制定。(九)建立和完善探礦權采礦權市場。進一步完善探礦權采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。生產(chǎn)礦山凡達不到回采率標準的，要責令限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證等相關證照。對在企業(yè)重組改制中，未依法處臵采礦權資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關人員的責任。對越界采礦的要責令退回其礦區(qū)范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關證照。二、主要任務(一)嚴厲打擊無證開采、無證勘查、以采代探等違法行為。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。國土資源主管部門負責整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負責清理礦產(chǎn)開發(fā)項目的核準工作；公安部部門負責監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設計的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經(jīng)費；商務部門負責協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負責清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負責清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門按照職能，負責清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關部門和礦業(yè)權人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。礦山開采設計必須以審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續(xù)、變更登記。凡以有償方式取得的礦業(yè)權，一律繳納礦業(yè)權價款。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。按照誰審批發(fā)證誰負責的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行全面檢查。要認真核查礦業(yè)權人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權全部或者部分轉讓他人等。二、整頓的內(nèi)容和要求（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進行專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結構失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。堅持依法行政，加強礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；政府履行維護礦業(yè)秩序的法定職責明顯加強，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊，嚴肅查處：①無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴格依法行政，對在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為中的不符合法定權限、程序、條件和要求的審批行為進行清查和糾正；對各類非法干預或越權處置礦業(yè)權的行為進行全面清理、排查、糾正、撤銷；對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進行清查和處理；對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進行查處。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。對證照不全的開采企業(yè)，有關部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治。要對礦業(yè)權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置礦業(yè)權，禁止非法干預設置礦業(yè)權的行為。要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業(yè)權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。對礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。四、工作安排整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。各有關部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權設置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結構，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權審批行為，完善礦業(yè)權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。制定本方案：一、指導思想充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設、維護穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權建設的重要作用和積極意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。（三）加強對生產(chǎn)和關閉礦山的安全檢查。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)卣枰躁P閉。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進行嚴肅查處。各市州政府要結合地方實際，制定具體措施，對本行政區(qū)域內(nèi)黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發(fā)秩序問題突出的礦種的采礦行為進行專項整治。(八)集中解決礦山布局不合理問題。嚴格規(guī)范礦業(yè)權二級市場，制定和完善礦業(yè)權有序流轉的相關制度，加強對探礦權采礦權流轉的全程監(jiān)管，防止違法操作礦業(yè)權和國有資產(chǎn)流失。對地勘單位轉借、出租或變相出租資質(zhì)證書的，責令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質(zhì)證書。同時，要盡快組織開展“三查”工作(對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查；對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查；對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進行全面清查)。各市州和縣區(qū)市要成立相應的工作機構，統(tǒng)一領導和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市州要結合自身實際，確定整頓和規(guī)范工作的重點地區(qū)、重點礦種和重點問題，有針對性地抓好全面整 頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各級政府是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體，要將整頓和規(guī)范工作納入政府工作目標，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位。省、市州要適時組織檢 查或抽查，及時組織或階段工作驗收。進一步完善制度，逐步建立依靠科技進步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新機制，全面實現(xiàn)我州礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興海西礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。凡是未經(jīng)省級以上國土資源部門批準擅自變更探礦權、采礦權主體或未履行備案手續(xù)的，限于2006年6月底前到省國土資源廳補辦轉讓變更登記、備案手續(xù)。環(huán)保、安全監(jiān)管部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對在國家禁止開采區(qū)域內(nèi)開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對回采率不合格礦井和其他基建、停產(chǎn)礦井要分別采取限期整改、嚴格驗收和強化監(jiān)督檢查等措施實施分類管理。鐵路、公路沿線礦產(chǎn)資源專項整治的目的主要是解決直接危及運輸安全及破壞環(huán)境的問題。三、規(guī)范的重點內(nèi)容（一）加強宏觀管理，嚴格礦權審批程序。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵利用尾礦和廢棄物，充分發(fā)揮資源效益。全面實行儲量動態(tài)監(jiān)測制度，進一步完善儲量實測、報告、監(jiān)督體系，嚴格實行以儲量消耗計征礦產(chǎn)資源補償費制度，加強礦產(chǎn)資源儲量、采量的宏觀監(jiān)控，維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。（六）加強對地勘單位和設計單位的監(jiān)管。國土資源部門要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系，健全違法案件預防和查處機制。舉報案件要登記建檔，及時移交給有關部門核查處理，同時要對舉報人的人身、財產(chǎn)安全加以保護。要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報，反映整頓和規(guī)范工作進展動態(tài)，及時報告重要信息、重大案件及查處情況。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關規(guī)定予以處理。lar_213007文件提供： 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