【正文】 各地要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，積極探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)發(fā)展要求的體制、機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控職能，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有效配置、綜合開發(fā)和循環(huán)永續(xù)利用。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)末后，各市、縣人民政府（行委）要組織檢查組對(duì)本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進(jìn)行實(shí)地檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)送州政府，由州政府組織有關(guān)部門對(duì)各地整頓和范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。從2007年年初至9月底，要全面完成省和州上提出的各項(xiàng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的任務(wù)。到2006年年底前，對(duì)超層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的或取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法處罰并責(zé)令其限期整改。根據(jù)工作進(jìn)展情況，于2006年6月底前組織并完成聯(lián)合執(zhí)法工作，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的執(zhí)法行為進(jìn)行全面清查，對(duì)查出的違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、營(yíng)私舞弊等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、追究有關(guān)人員責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)證、證照不全從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、各類群發(fā)性無(wú)證開采、礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查開采義務(wù)、已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為，將依法依規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。第二階段：集中整頓規(guī)范階段（2006年2月上旬一2007年9月底）。五、工作進(jìn)度安排全州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，以市、縣人民政府（行委）自查自糾為主，州級(jí)督導(dǎo)檢查為輔方式進(jìn)行，具體分為以下三個(gè)階段：第一階段：動(dòng)員部署階段（2006年2月）。四是建立信息交流制度。三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)于重大案件的查處，各級(jí)政府及有關(guān)主管部門要進(jìn)行督辦，明確責(zé)任和結(jié)案期限，落實(shí)到人。要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)情況經(jīng)核查屬實(shí)的，要對(duì)第一舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立和落實(shí)整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位，確保整頓和規(guī)范工作順利開展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的目標(biāo)任務(wù)。四、建立和完善工作制度整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。各市、縣（行委）國(guó)土資源管理部門要按照屬地原則切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到人，責(zé)任到人。要按照礦產(chǎn)資源管理法定職能完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。同時(shí)，要認(rèn)真做好為重大資源開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)的工作，確保依法、合理利用礦產(chǎn)資源。各市、縣人民政府（行委）及其相關(guān)部門在確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目招商引資之前，必須征得國(guó)土資源主管部門的同意。對(duì)地勘單位沒(méi)有履行地質(zhì)勘查義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，按法定權(quán)限建議責(zé)令限期整改，逾期不改的，建議吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，設(shè)計(jì)或方案不能科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)的，建議有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。制定和完善對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度；加強(qiáng)礦山開采環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境整治，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)聚集。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要抓緊制定和實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，有關(guān)部門要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制，力爭(zhēng)有關(guān)政策盡快出臺(tái)。各地國(guó)土資源管理部門要組織力量調(diào)研，制定相關(guān)管理規(guī)定。（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款的全額繳納。（三）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)整合扶持和建造一批規(guī)?；?、集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進(jìn)、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)；對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購(gòu)等多種方式進(jìn)行整合，鼓勵(lì)小礦走聯(lián)合發(fā)展的道路。要以煤炭資源和鹽湖礦產(chǎn)為重點(diǎn)，按照規(guī)模化、集約化的原則進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。要按照國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和國(guó)家、省煤炭規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等設(shè)置礦業(yè)權(quán)。要通過(guò)認(rèn)真整改，切實(shí)做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化、規(guī)范化。各地要對(duì)礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理。凡未完成儲(chǔ)量報(bào)告的，一律不予年檢；對(duì)采取瞞報(bào)或少報(bào)儲(chǔ)量消耗，偷、漏國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證。（八）依法查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)要采取有力措施，對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無(wú)證野蠻開采案件要依法查辦、嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉案人員要依法嚴(yán)懲。各市、縣人民政府（行委）和州政府有關(guān)部門要對(duì)青藏鐵路（海西段）及各等級(jí)公路沿線可視范圍內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行排查，對(duì)影響安全運(yùn)輸、破壞環(huán)境的要依法整頓、關(guān)閉。要逐步探索開發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制淘汰一批落后技術(shù)、工藝和裝置，促進(jìn)鹽湖開發(fā)綜合利用水平不斷提高。（六）專項(xiàng)整治鹽湖礦產(chǎn)和鐵路、公路沿線的礦產(chǎn)開采。要強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，提高煤炭資源開發(fā)利用水平。對(duì)不按期整改、整改無(wú)望和浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件予以查處并進(jìn)行曝光，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞資源的勢(shì)頭。要抓緊落實(shí)對(duì)煤炭回采率檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，各級(jí)監(jiān)察部門要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重者，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞草原等自然植被、因采礦造成水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，各有關(guān)部門要依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，收回所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。國(guó)土資源部門要建立和完善定期核查礦區(qū)范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對(duì)各類礦山回采率分期分批進(jìn)行核查。同時(shí)，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開采予以處罰。對(duì)逾期不辦理手續(xù)或新發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為，一律依法查處，責(zé)令限期改正，沒(méi)收其違法所得并處以罰款。各地要組織國(guó)土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生過(guò)合并；分立、合資、合作等行為，企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。對(duì)探礦權(quán)人以采代探的，國(guó)土資源部門要責(zé)令其停止開采，并按無(wú)證開采從重予以處罰，對(duì)拒不改正的建議依法吊銷其勘查許可證；對(duì)探礦權(quán)人圈而不探、不按期進(jìn)行施工或未完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門要責(zé)令其限期改正并依法處罰，對(duì)拒不改正的建議吊銷其勘查許可證；對(duì)采礦權(quán)人越界開采的，國(guó)土資源部門要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒(méi)收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，對(duì)拒不改正的吊銷其采礦許可證；對(duì)持過(guò)期勘查許可證、采礦許可證進(jìn)行勘查、開采的，國(guó)土資源部門一律按無(wú)證勘查、開采從重予以處罰；對(duì)證照不全的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)證照并予以處罰，逾期仍未補(bǔ)辦或補(bǔ)辦不全的，由有關(guān)部門吊銷其所有證照；對(duì)吊銷礦業(yè)權(quán)證或證照不全的，公安機(jī)關(guān)要停止其火工器材供應(yīng)，對(duì)停產(chǎn)整頓的要嚴(yán)格火工器材供應(yīng)管理，電業(yè)部門要停止供電；對(duì)拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。二、整頓的重點(diǎn)內(nèi)容（一）嚴(yán)厲查處以采代探、圈而不探、越界開采、無(wú)證開采等違法行為。工作目標(biāo)：按照國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、治本為主的原則，突出運(yùn)用法律手段、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，以煤炭和鹽湖礦產(chǎn)為重點(diǎn)，全面深入地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，使海西礦山企業(yè)整合和規(guī)范任務(wù)順利完成；通過(guò)此次整頓和規(guī)范活動(dòng)，使越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到及時(shí)查處，以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到全面清理；無(wú)證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到遏制；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位，資源利用水平及礦產(chǎn)品精深加工水平顯著提高，節(jié)約與保護(hù)資源意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；投資環(huán)境得到改善，招商引資配置資源步入正軌，礦產(chǎn)資源管理得到加強(qiáng)，國(guó)土資源管理部門的宏觀調(diào)控和服務(wù)大局能力得到加強(qiáng)，基本形成規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦的工作目標(biāo)。二○○六年二月十六日海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案（海西州國(guó)土資源局 二○○六年二月）為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的實(shí)施意見》（青政 [2005]72號(hào)）的部署和安排，切實(shí)解決好當(dāng)前我州礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問(wèn)題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，努力促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，結(jié)合我州實(shí)際，制定海西州全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨福阂?、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)礦產(chǎn)資源的基本國(guó)策，深入貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的實(shí)施意見》的具體要求，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問(wèn)題。我的話說(shuō)完了對(duì)付兇惡的人，就要比他更兇惡；對(duì)付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒(méi)有情人味，哪來(lái)人情味拿什么整死你，我的愛人。我只有四句話想說(shuō)。各級(jí)政府要將本地整頓和規(guī)范工作的安排部署、主要任務(wù)、整頓措施、有關(guān)要求向社