【文章內容簡介】 故201起，死亡345人。解決礦產資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)安全問題和安全生產事故，關鍵在于整頓和規(guī)范開發(fā)秩序。必須站在維護子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財產安全的高度，以強烈的責任感和使命感，大力推進整頓和規(guī)范工作，使礦產資源開發(fā)安全有序進行。三是整頓和規(guī)范工作事關礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。，排全國第16位。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發(fā)展，我省現(xiàn)有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產值占全省工業(yè)總產值的35%以上，礦業(yè)已成為我省的支柱產業(yè)和基礎產業(yè)。我們也要清醒看到，我省礦業(yè)發(fā)展后繼乏力，可持續(xù)發(fā)展存在的問題和矛盾比較多。一方面，發(fā)展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、%、38%。而且，全省礦產資源總回收率為30%，對伴生礦產開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。另一方面，礦業(yè)發(fā)展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠、采大棄小、采主棄輔現(xiàn)象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達50%以上。要促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產資源開發(fā)方式更加科學，真正實現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)。二、下決心打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗 整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，是個老話題，又是一項新任務。發(fā)展的階段不同，整頓和規(guī)范的目標任務也不同。這次深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的總體目標是：促進礦產資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉化的礦業(yè)發(fā)展新路子。主要抓好以下四個方面：一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。從多年的實踐看，一些地方整頓礦產資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。此次整頓，要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。第一，嚴格標準。要根據(jù)省里下發(fā)的工作方案，結合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。第二，嚴懲不貸。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關停的關停，該罰款的罰款，該取締的取締，構成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關，絕不姑息放縱。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結合起來，斬斷礦產開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領導、干部及其親屬在礦山參股入股的現(xiàn)象。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關責任人員的責任。第三，嚴防反彈。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴格把關，對責令限期整改或停產整頓的礦山，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。二要突出治散，擴大礦山企業(yè)規(guī)模。%。小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴重。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。一抓礦權管理。要嚴格按照國家產業(yè)政策和礦產資源總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要和礦產品供需形勢，結合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實際，有計劃地設臵探礦權、采礦權。需要指出的是，我省的有色金屬礦產大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。在設臵礦權時，一定要堅持保護性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。在某種程度上講，保護就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。二抓市場準入。出臺礦產資源勘查開發(fā)市場準入辦法，加強勘查、開采資質管理，提高礦產勘查開發(fā)資質、技術、資金、環(huán)保、安全等準入標準，完善項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產資源勘查開發(fā)的總體水平。今后，要對礦產資源開發(fā)的準入資格進行嚴格審查，并將風險勘探準入、采礦權配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術實力等情況，向全社會公示。三抓資源整合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內零星分散礦山為重點，加大整合力度。要根據(jù)國家“一個礦區(qū)一個主體”的政策加強引導，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。對整合任務完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質勘查基金、礦山地質環(huán)境治理及礦產資源綜合利用示范項目。堅持綜合施策，運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區(qū)一個主體，有效整合省內礦產資源，使礦山企業(yè)的法人治理結構更明確、產權更清晰，促進企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。三要注重治本，健全長效管理制度。推進整頓和規(guī)范工作，既要治標，切實解決當前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。第一，要健全礦產資源有償使用制度。加強對礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、資源稅等稅費的征管，按照責權利相統(tǒng)一的原則，合理調整省市縣鄉(xiāng)礦產資源收益分配比例，調動基層保護和合理利用礦產資源的積極性。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。建立礦業(yè)權有形市場，除國家和省政府批準外，所有礦業(yè)權出讓或轉讓行為都必須進場交易。探索建立礦產品交易市場，有效規(guī)范礦產品交易行為。加強對中介機構的監(jiān)督檢查，完善行業(yè)管理辦法和制度，嚴查中介機構弄虛作假行為。第三，要健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理制度。這個制度必須盡快建立并加大執(zhí)行力度，決不能因一時之利，而貽害子孫后代。要堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強礦山地質環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實施一批大型礦山地質環(huán)境恢復治理工程，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境影響評估驗收、恢復治理備用金、土地復墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。國家高度重視湖南的生態(tài)環(huán)境保護工作?？偼顿Y595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準的省內污染治理項目。我們既要抓緊實施，又要加大正面宣傳，動員全社會關心支持湘江重金屬污染治理，共同保護我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。第四，要健全和落實礦山安全制度。我省采礦企業(yè)點多面廣，形成了大面積采空區(qū)和446座危險尾礦庫，隨時可能發(fā)生安全事故。各級各有關部門要時刻緊繃安全生產這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產電視電話會議要求，抓好礦山安全生產領域各項制度和工作的落實，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產制度規(guī)范，防患于未然。五是健全礦產資源開發(fā)監(jiān)管機制。加強礦產資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權審批的透明度。明確礦產資源管理相關部門職能，完善聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、重大案件督辦以及責任追究制度，充實和加強基層礦政管理隊伍。需要強調的是，礦產資源管理必須從源頭抓起。四要著眼“治弱”，做大做強礦業(yè)經濟。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個能力：第一，提高資源保障能力。以省內急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種為重點，在找礦空白區(qū)、重點成礦區(qū)帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與境外礦產資源勘查開發(fā)。建立重要礦產資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產資源的調控能力。第二，提高集約發(fā)展能力。礦產資源不可再生，必須科學、合理、高效利用。要徹底改變簡單粗放的開發(fā)模式，嚴格實行產能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。要促進礦冶企業(yè)向園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，加快建設一批礦業(yè)綜合經濟區(qū)、礦業(yè)產業(yè)園區(qū)。要大力推廣利用中南大學的微生物冶金技術、低品位鐵礦高效利用技術，不斷引進國內外先進的新工藝、新技術，開展礦產綜合利用示范工程，努力提高礦產綜合利用水平。第三，提高精深加工能力。要著眼礦業(yè)的產業(yè)高端和高端產業(yè)，引進有實力、有技術的戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進資源精深加工和就地轉化，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。要把礦產開發(fā)與當?shù)亟洕l(fā)展結合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產業(yè)，促進地方經濟持續(xù)健康發(fā)展。三、認真落實整頓和規(guī)范工作責任這次電視電話會議開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就是要求全省上下一心、密切配合，切實做到政令暢通、令行禁止。一要強化組織領導。搞好整頓和規(guī)范工作，關鍵在領導。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關部門負責人為成員的工作領導小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調行動。各市州和縣市區(qū)，也要成立相應的領導班子和工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面?？h市區(qū)是整頓和規(guī)范工作的關鍵，要摒棄地方保護主義和短期行為，搞好組織協(xié)調，不僅要保質保量完成整頓和規(guī)范工作各階段目標任務，還要立足長遠，抓好礦產資源日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整頓和規(guī)范工作的前沿陣地，要發(fā)揮工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，主動協(xié)調、主動配合、主動作為，確保整頓和規(guī)范工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。需要指出的是，我們工作的基礎在基層，黨在農村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部要有全局觀念，要認識到礦產資源是國家所有，維護國家利益就是維護廣大人民群眾的利益。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛剛結束，縣市區(qū)黨委的換屆工作正在進行?？h鄉(xiāng)的新班子上任后，一定要以新的姿態(tài)、新的精神風貌、新的舉措，落實好省委、省政府下達的工作任務。二要強化協(xié)調聯(lián)動。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復雜，必須齊抓共管、聯(lián)合攻堅。要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，該履行的職責要履行到位，該抓的工作要抓到位，該把關的要把關到位，該走的程序要走到位，確保整頓和規(guī)范工作依法、按程序推進。要統(tǒng)一行動，步調一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。要優(yōu)化服務，整頓不是停頓，整頓的目的，是為了更加科學合理地保護和開發(fā)利用資源。我們既要嚴厲打擊非法違法行為，又要為合法經營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質、配套、高效的服務。特別是在整頓規(guī)范和開發(fā)整合中，不能簡單地一關了之、一停了之，要及時為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共同想辦法，共同解決在整頓規(guī)范、改革穩(wěn)定中的實際問題，確保整頓規(guī)范工作在和諧穩(wěn)定的軌道上進行。三要強化督查落實。要下最大的決心、以最有力的督查，確保整頓和規(guī)范工作取得實效。各地要認真學習省政府下發(fā)的文件，結合實際制定具體工作計劃。7月份后，省政府將成立14個督查小組，由相關部門一把手牽頭，分赴各地進行督查，必要時還要進行派駐督導。督查組要對發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、轉辦、督辦等方式，將責任落實到部門、落實到人。要將整頓和規(guī)范工作納入政府績效考核內容，嚴格獎懲。要廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，全程公開整頓規(guī)范工作情況以及重大違法違紀、違章違規(guī)案件的查辦情況，必要時進行公開曝光。四要抓好典型引導。要對前段整頓和規(guī)范工作進行“回頭看”，認真總結各地創(chuàng)造的好經驗、好做法，及時宣傳報道，樹立工作典型，引導面上工作。需要強調的是，有力、有序、有效推進整頓和規(guī)范工作，必須統(tǒng)一全省上下思想認識，擴大群眾參與度。會后，新聞媒體要搞好宣傳報道，動員全省人民群眾，統(tǒng)一全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組干部的思想認識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會給科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展帶來什么好處。同志們，深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，考驗的是各級政府的執(zhí)行力和公信力。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實、抓出成效，為推進“四化兩型”建設提供有力保障。第五篇：整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作先進集體和先進個人名單一、先進集體 北京市房山區(qū)大安山鄉(xiāng)人民政府 密云縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊 天津市天津市國土資源和房屋管理局地質礦產環(huán)境管理處 薊縣人民政府 河北省河北省國土資源廳 石家莊市國土資源局 承德市國土資源局 邢臺市國土資源局 邯鄲市國土資源局 山西省太原市國土資源局 太原市公安局太原市萬柏林區(qū)人民政府 晉城市國土資源局 晉中市人民政府 靈石縣國土資源局 內蒙古自治區(qū)內蒙古自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組 內蒙古自治區(qū)國土資源廳內蒙古自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局 內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局 呼倫貝爾市人民政府 鄂爾多斯市人民政府 霍林郭勒市人民政府 遼寧省遼寧省國土資源廳 遼寧省煤炭工業(yè)管理局 鞍山市人民政府 本溪市人民政府 營口市人民政府 葫蘆島市人民政府 吉林省吉林省國土資源廳礦產開發(fā)管理處 吉林省監(jiān)察廳吉林省安全生產監(jiān)督管理局 吉林市人民政府 白山市江源區(qū)人民政府 黑龍江省黑龍江省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組 黑龍江省國土資源廳 牡丹江市國土資源局 雙鴨山市國土資源局 鶴崗市國土資源局大興安嶺地區(qū)行署國土資源局 雙鴨山市煤炭工業(yè)管理局 上海市上海市南匯區(qū)規(guī)劃和土地管理局地礦科 江蘇省江蘇省國土資源廳江蘇省安全生產監(jiān)督管理局 南京市國土資源局 徐州市國土資源局 鎮(zhèn)江市國土資源局 浙江省浙江省國土資源廳 杭州市人民政府 紹興市人民政府 衢州市人民政府 長興縣人民政府 安徽省安徽省國土資源廳 巢湖市人民政府 池州市人民政府 宣城市國土資源局 淮南市