【文章內容簡介】 化、集約化程度明顯提高，礦產資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。實現(xiàn)礦產資源的一3一 科學規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經濟持續(xù)、協(xié)調和健康發(fā)展。三、主要任務（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產資源的行為。（二）加快推進礦產資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關停生產規(guī)模小、生產不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重，加快推進資源整合規(guī)劃的落實；堅持規(guī)模生產、環(huán)保生產的原則，依據我區(qū)礦產資源規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權設置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數量，真正實現(xiàn)規(guī)模生產、集約生產和環(huán)保生產，在開發(fā)利用礦產資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦業(yè)經濟又好又快發(fā)展。（三）加強對生產和關閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產整頓。凡停產整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關證照，堅決關閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關手續(xù)。對已一4一 關閉的礦山要進行全面調查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關閉礦山，要設置防護區(qū)，設立警示標志，防止人員進入造成傷害。四、工作步驟第一階段：動員部署階段（2011年5月）統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。第二階段：組織實施階段（從2011年6月2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關處理；完成礦業(yè)權非法轉讓情況、礦業(yè)權審批登記情況和關閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、：組織實施階段（從2011年12月）各所要認真總結礦產資源開發(fā)秩序專項整治工作開展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結一5一五、工作要求真正把礦產資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產資源管理水平。一6一第四篇：內蒙古自治區(qū)關于進一步整頓和規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序工作意見【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)【發(fā)布文號】內政辦字〔2004〕140號 【發(fā)布日期】20040419 【生效日期】20040419 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內蒙古自治區(qū)內蒙古自治區(qū)關于進一步整頓和規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序工作意見(內政辦字〔2004〕140號)各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各大企業(yè)：經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關于進一步整頓和規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，請及時反饋自治區(qū)國土資源廳。內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳2004年4月19日關于進一步整頓和規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序工作的意見(自治區(qū)國土資源廳 二○○四年四月六日)近年來，各地區(qū)和各有關部門在礦業(yè)權管理、礦業(yè)權市場建設、整頓與規(guī)范礦產資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。但是，由于利益驅動、地方保護、疏于管理等原因，個別地區(qū)、礦區(qū)在礦產資源勘查開發(fā)秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：無證勘查開采活動死灰復燃、屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦產資源勘查開采秩序；一些探礦權人不按勘查設計施工，以采代探、圈而不探；一些采礦權人違反開發(fā)利用方案開采，亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權人、采礦權人非法轉讓或擅自以承包等方式非法轉讓處置探礦權、采礦權，擾亂了礦業(yè)權市場的正常秩序；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發(fā)采礦許可證，引發(fā)了權屬糾紛。整頓與規(guī)范礦產資源管理秩序工作任務仍十分艱巨。為此，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號)、《國土資源部關于印發(fā)〈2004年整頓與規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序工作意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕33號)和自治區(qū)人民政府關于國土資源管理工作的要求，現(xiàn)提出以下工作意見：一、指導思想 認真落實黨中央國務院和自治區(qū)人民政府關于國土資源工作的重大部署，樹立科學的發(fā)展觀，實行開發(fā)與節(jié)約并舉，貫徹節(jié)約優(yōu)先的原則，加大礦產資源勘查開發(fā)力度，保護和合理利用礦產資源。加強礦業(yè)權管理，嚴格實施礦產資源規(guī)劃和管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權市場建設，為自治區(qū)經濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展做好資源保障和服務工作。二、工作任務堅決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為；對重點礦區(qū)、熱點礦種、優(yōu)勢礦產等進行專項整治；整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山；對探礦權采礦權登記機關審批發(fā)證工作進行全面檢查；解決礦山布局和礦業(yè)權設置不合理問題；全面推進礦產資源規(guī)劃的編制、實施和礦業(yè)權市場建設。通過整頓和規(guī)范化管理，達到保護和合理利用礦產資源，促進我區(qū)經濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展的目的。三、工作內容和方法(一)全面檢查探礦權采礦權審批發(fā)證工作各級國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規(guī)，對探礦權和采礦權出讓情況進行一次全面檢查，對違反法定條件、不按法定程序發(fā)證，越權發(fā)證，將大中型礦產地“化整為零”發(fā)證的要及時徹底糾正，該注銷的予以注銷，對礦業(yè)權設置不合理的問題，要結合專項整治工作，妥善處理解決。同時，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應的勘查采礦行政許可制度。(二)開展專項整治工作1?重點礦區(qū)整治工作重點礦區(qū)包括大中型礦產地和熱點礦區(qū)。對礦區(qū)內的礦業(yè)權設置、采礦許可證有效期限、周邊小礦分布情況、礦山企業(yè)資源儲量占用及其地質資料完備程度、礦區(qū)內違法勘查開采和破壞浪費資源等情況進行一次全面的調查和清理，切實解決礦區(qū)內礦產資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護問題。2?優(yōu)勢礦產整治工作開展對鎢、錫、稀土等的專項整治工作。對鎢礦開采企業(yè)生產總量控制指標執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督檢查。檢查鎢礦山企業(yè)是否有超額下達的總量控制指標生產和銷售；是否將產品銷售給無資質的收購單位等。如有上述違規(guī)行為，要根據有關規(guī)定予以處罰。開展對錫、稀土開采企業(yè)開采條件和開采及選礦情況的調查和初審工作。要加強監(jiān)督檢查，嚴格要求按照開發(fā)利用方案進行開采，為優(yōu)勢礦產的宏觀調控打下良好基礎。3?非法轉讓整治工作堅決打擊非法出租、轉讓采礦權和探礦權行為。凡采礦權人因合資、合作或兼并、聯(lián)合、重組等改制導致企業(yè)資產產權變更，未按有關規(guī)定對采礦權價款進行處置，也未依法辦理變更手續(xù)的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義，將礦山整體或部分轉由他人勘查開采、經營，而坐收各種費用的；以承包勘查為名將探礦權擅自轉由他人行使的，均屬非法轉讓，要堅決予以查處。4?對以采代探的整治工作依法查處持勘查許可證非法采礦、以采代探、圈而不探、不按地質勘查設計施工的行為。5?煤炭資源的專項整治工作貫徹落實《國土資源部關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2004〕34號)精神，結合重點礦區(qū)整治工作，對礦區(qū)資源儲量規(guī)模在一億噸以上的大中型礦產地內的煤炭企業(yè)進行清理整頓，屬于下列情況的要予以關閉：(1)采礦許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質證四證不全的；(2)開采高硫、高灰煤炭的；(3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；(4)資源已經枯竭，不具備基本生產條件、不符合資源保護和環(huán)境要求的；(5)不按照批準的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的。對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進行勘查開采活動的一律按無證勘查開采查處。對其它礦區(qū)內的煤炭開采企業(yè)，也要進行清查整頓。凡四證不全、越界開采、以采代探、非法轉讓礦業(yè)權、不按批準的開采方案進行開采以及亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的也要依法查處。四、保障措施(一)加強領導，落實責任各級人民政府要提高認識，加強領導，嚴格依法行政，做好此次整治工作。自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領導小組負責全區(qū)整頓與規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序工作的組織部署，對各盟市的工作予以指導、協(xié)調、督促檢查