【文章內(nèi)容簡介】 化、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的一3一 科學規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。三、主要任務（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重，加快推進資源整合規(guī)劃的落實；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（三）加強對生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅決關(guān)閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對已一4一 關(guān)閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設置防護區(qū)，設立警示標志，防止人員進入造成傷害。四、工作步驟第一階段：動員部署階段（2011年5月）統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。第二階段：組織實施階段（從2011年6月2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、：組織實施階段（從2011年12月）各所要認真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結(jié)一5一五、工作要求真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。一6一第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2004〕140號 【發(fā)布日期】20040419 【生效日期】20040419 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見(內(nèi)政辦字〔2004〕140號)各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)：經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，請及時反饋自治區(qū)國土資源廳。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳2004年4月19日關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的意見(自治區(qū)國土資源廳 二○○四年四月六日)近年來，各地區(qū)和各有關(guān)部門在礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)權(quán)市場建設、整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。但是，由于利益驅(qū)動、地方保護、疏于管理等原因，個別地區(qū)、礦區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：無證勘查開采活動死灰復燃、屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序；一些探礦權(quán)人不按勘查設計施工，以采代探、圈而不探；一些采礦權(quán)人違反開發(fā)利用方案開采，亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓或擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發(fā)采礦許可證，引發(fā)了權(quán)屬糾紛。整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作任務仍十分艱巨。為此，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈2004年整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕33號)和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源管理工作的要求，現(xiàn)提出以下工作意見：一、指導思想 認真落實黨中央國務院和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源工作的重大部署，樹立科學的發(fā)展觀，實行開發(fā)與節(jié)約并舉，貫徹節(jié)約優(yōu)先的原則，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。加強礦業(yè)權(quán)管理，嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設，為自治區(qū)經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展做好資源保障和服務工作。二、工作任務堅決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；對重點礦區(qū)、熱點礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)等進行專項整治；整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山；對探礦權(quán)采礦權(quán)登記機關(guān)審批發(fā)證工作進行全面檢查；解決礦山布局和礦業(yè)權(quán)設置不合理問題；全面推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實施和礦業(yè)權(quán)市場建設。通過整頓和規(guī)范化管理，達到保護和合理利用礦產(chǎn)資源，促進我區(qū)經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展的目的。三、工作內(nèi)容和方法(一)全面檢查探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證工作各級國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規(guī)，對探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓情況進行一次全面檢查，對違反法定條件、不按法定程序發(fā)證，越權(quán)發(fā)證，將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”發(fā)證的要及時徹底糾正，該注銷的予以注銷，對礦業(yè)權(quán)設置不合理的問題，要結(jié)合專項整治工作，妥善處理解決。同時，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應的勘查采礦行政許可制度。(二)開展專項整治工作1?重點礦區(qū)整治工作重點礦區(qū)包括大中型礦產(chǎn)地和熱點礦區(qū)。對礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設置、采礦許可證有效期限、周邊小礦分布情況、礦山企業(yè)資源儲量占用及其地質(zhì)資料完備程度、礦區(qū)內(nèi)違法勘查開采和破壞浪費資源等情況進行一次全面的調(diào)查和清理，切實解決礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護問題。2?優(yōu)勢礦產(chǎn)整治工作開展對鎢、錫、稀土等的專項整治工作。對鎢礦開采企業(yè)生產(chǎn)總量控制指標執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督檢查。檢查鎢礦山企業(yè)是否有超額下達的總量控制指標生產(chǎn)和銷售；是否將產(chǎn)品銷售給無資質(zhì)的收購單位等。如有上述違規(guī)行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。開展對錫、稀土開采企業(yè)開采條件和開采及選礦情況的調(diào)查和初審工作。要加強監(jiān)督檢查，嚴格要求按照開發(fā)利用方案進行開采，為優(yōu)勢礦產(chǎn)的宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)。3?非法轉(zhuǎn)讓整治工作堅決打擊非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)行為。凡采礦權(quán)人因合資、合作或兼并、聯(lián)合、重組等改制導致企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，未按有關(guān)規(guī)定對采礦權(quán)價款進行處置，也未依法辦理變更手續(xù)的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義，將礦山整體或部分轉(zhuǎn)由他人勘查開采、經(jīng)營，而坐收各種費用的；以承包勘查為名將探礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)由他人行使的，均屬非法轉(zhuǎn)讓，要堅決予以查處。4?對以采代探的整治工作依法查處持勘查許可證非法采礦、以采代探、圈而不探、不按地質(zhì)勘查設計施工的行為。5?煤炭資源的專項整治工作貫徹落實《國土資源部關(guān)于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2004〕34號)精神，結(jié)合重點礦區(qū)整治工作，對礦區(qū)資源儲量規(guī)模在一億噸以上的大中型礦產(chǎn)地內(nèi)的煤炭企業(yè)進行清理整頓，屬于下列情況的要予以關(guān)閉：(1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證四證不全的；(2)開采高硫、高灰煤炭的；(3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；(4)資源已經(jīng)枯竭，不具備基本生產(chǎn)條件、不符合資源保護和環(huán)境要求的；(5)不按照批準的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的。對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進行勘查開采活動的一律按無證勘查開采查處。對其它礦區(qū)內(nèi)的煤炭開采企業(yè)，也要進行清查整頓。凡四證不全、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、不按批準的開采方案進行開采以及亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的也要依法查處。四、保障措施(一)加強領(lǐng)導，落實責任各級人民政府要提高認識，加強領(lǐng)導，嚴格依法行政，做好此次整治工作。自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導小組負責全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的組織部署，對各盟市的工作予以指導、協(xié)調(diào)、督促檢查