【文章內(nèi)容簡介】 濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸?作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實際。制定本方案：一、指導(dǎo)思想充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設(shè)、維護穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。二、工作目標通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。三、主要任務(wù)（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重，加快推進資源整合規(guī)劃的落實；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（三）加強對生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅決關(guān)閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對已一4一 關(guān)閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護區(qū)，設(shè)立警示標志，防止人員進入造成傷害。四、工作步驟第一階段：動員部署階段（2011年5月）統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。第二階段：組織實施階段（從2011年6月2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、：組織實施階段（從2011年12月）各所要認真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結(jié)一5一五、工作要求真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責(zé)任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。一6一第四篇：2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案(晉政辦發(fā)〔2007〕51號)【發(fā)布單位】山西省【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕51號 【發(fā)布日期】20070429 【生效日期】20070429 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案(晉政辦發(fā)〔2007〕51號)各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):《2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。二○○七年四月二十九日2007年山西省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案2007年是全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項目標任務(wù)的最后一年,也是建立完善礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度,開創(chuàng)礦產(chǎn)資源管理工作新局面的重要一年。各市、縣要在2006年整頓和規(guī)范工作取得階段性顯著成效的基礎(chǔ)上,進一步突出重點、狠抓落實、改革創(chuàng)新、完善制度,確保我省如期全面完成《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》)提出的各項任務(wù)。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和開發(fā)與保護并重的方針,以維護重點礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序為重點,切實鞏固整頓工作成果,嚴防各類違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)礦山合理布局。強化制度建設(shè),健全和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度,基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,積極推進山西礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二、主要目標2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標是:鞏固和擴大治亂工作成果,完成治散重點任務(wù),建立治本長效機制。按照集約發(fā)展,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、總體素質(zhì)和競爭力。內(nèi)涵發(fā)展,提高煤炭產(chǎn)業(yè)效益和質(zhì)量。綠色發(fā)展,建設(shè)綠色礦山,走可持續(xù)發(fā)展道路。綜合高效發(fā)展,建設(shè)新型能源基地。文明和諧發(fā)展,塑造山西煤炭工作新形象。創(chuàng)新發(fā)展,為煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障的整體思路,在順利完成煤炭行業(yè)第一、第二戰(zhàn)役任務(wù)的基礎(chǔ)上,全面啟動實施“第三戰(zhàn)役”。一是全面推進資源整合,加快培育大型煤炭集團。二是進一步完善和提高煤炭行業(yè)準入條件和辦礦標準,全面提高煤炭行業(yè)整體素質(zhì)。三是把“三大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)切實落實到位,并用制度來規(guī)范和確保系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。四是自覺調(diào)控煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量,全力維持煤炭市場的平衡。全面系統(tǒng)徹底地解決制約煤炭工業(yè)發(fā)展的問題,使我省煤炭工業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。同時開展非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作,使非煤礦山企業(yè)“多、小、散、亂”的局面得到明顯改變,礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益得到全面體現(xiàn)。具體要求是:各市、縣要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為,繼續(xù)抓好重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治,認真清查處理各類違法違規(guī)案件,鞏固和深化整頓工作取得的成果。積極穩(wěn)妥地推進非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,完成重要礦種和重點整合礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)。加強調(diào)查研究,圍繞加強和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源勘查開采日常監(jiān)督和礦產(chǎn)資源法制建設(shè)等工作,大力加強礦業(yè)開發(fā)新機制、新制度的建立完善。各市、縣要在2007年10月底前完成《通知》提出的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項任務(wù)。三、具體任務(wù)(一)鞏固和擴大治亂工作成果,推進執(zhí)法巡查和突查工作,著力從源頭上遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為。要不斷完善和嚴格執(zhí)行違法違規(guī)行為舉報、監(jiān)督、督辦和責(zé)任追究制度,對各類違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。要采取得力措施,清除死角,加強巡查,嚴防反彈。部際聯(lián)席辦對我省確定的柳林煤礦區(qū)、鄉(xiāng)寧煤礦區(qū)、大同煤礦區(qū)、臨汾市塔兒山―二峰山鐵礦區(qū)、寧武煤礦區(qū)、嵐縣鐵礦區(qū)等五個重點礦區(qū)。各市、縣人民政府要按照責(zé)任到人、任務(wù)到礦的要求,著力維護重點礦區(qū)的開發(fā)秩序。在打擊重點礦區(qū)違法違規(guī)行為的同時,要突出解決礦業(yè)權(quán)重疊、超層越界開采、超能力生產(chǎn)、非法收購加工礦產(chǎn)品等問題。實現(xiàn)重點礦區(qū)開發(fā)有序、持證礦山開發(fā)有規(guī)、各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅度下降的目標。,加快清理查處各類違法違規(guī)案件。加大對各類違法案件查處情況的清理工作力度,對未完成調(diào)查處理工作的,要在2007年6月底前基本結(jié)案。,著力構(gòu)建打擊非法采礦責(zé)任體系。要確定監(jiān)管的重點勘查項目和重點礦山,加大對礦業(yè)權(quán)人勘查投入和工作進展報告、地質(zhì)資料匯交、儲量動態(tài)管理、地質(zhì)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、稅費繳納等情況監(jiān)管工作力度。認真落實礦產(chǎn)督察員的職責(zé),調(diào)動社會各種監(jiān)督力量的積極性,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要落實從巡查發(fā)現(xiàn)到報告、取締,從制止關(guān)閉到查處追究的全方位工作責(zé)任制,要做到管理有臺帳、行動有記錄、執(zhí)法有簽字的環(huán)環(huán)責(zé)任卡制度,做到責(zé)任到人、分工明確。、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率(簡稱“兩率”)考核制度,進一步完善礦產(chǎn)資源執(zhí)法責(zé)任機制。對“兩率”指標偏高的地區(qū),要加強重點督查,嚴防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,對問題突出的地區(qū),要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！蛾P(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2005〕200號)、《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕12號)、《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕13號)、《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕87號)、《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理促進煤礦回采率提高的通知》(國土資發(fā)〔2006〕88號)、《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕116號)、《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2004〕891號)、《關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改能源〔2005〕2605號)、《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》(發(fā)改能源〔2006〕1039號)、《關(guān)于整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和關(guān)閉礦山期間切實加強爆炸物品管理嚴防流失的通知》(公通字〔2006〕47號)、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》(財建〔2006〕215號)、《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知》(財建〔2006〕394號)、《關(guān)于切實做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕44號)、《關(guān)于貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神認真做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2006〕198號)、《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號)等15個文件的要求,做好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的規(guī)范工作。