【文章內容簡介】 工作。一是提高認識。充分認識整頓和規(guī)范工作的重大意義，增強事業(yè)心和責任感，更加積極主動地做好各項工作。二是熟悉業(yè)務。進一步加強礦產資源管理相關法律法規(guī)和方針政策的學習，全面掌握整頓和規(guī)范工作任務和要求，提高推進工作的能力。三是嚴肅紀律。模范遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，做到知榮辱，守規(guī)矩。四是作風扎實。理論聯(lián)系實際，說實話，出實招，辦實事。整頓和規(guī)范工作的主要任務在基層，抓好基層隊伍建設至關重要。各地要結合實際，認真研究礦政管理基層隊伍建設在機構、編制、人員、經費等方面存在的突出問題，切實加強基層礦政管理力量，進一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產安全。巢湖市檢查居巢區(qū)礦山開采秩序整治工作8月16日下午，巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及市直有關單位負責人，冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側的礦山開采秩序整治情況再次進行了檢查?，F(xiàn)場檢查結束后，在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負責人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動員大會召開以后，經過這一段時間的整治，取得了較為明顯的成效，區(qū)政府做了大量的工作，但這項工作還遠沒有做到位，還需要繼續(xù)做好掃尾工作，做到目標不變、決心不變，堅決把礦山開采秩序整治工作進行到底。最后，鄭市長對下一步的工作做了進一步強調：一要清醒地認識到礦山開采秩序整治工作的重要性。困難再大，也必須按時完成整治任務，最遲于2006年年底對風景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側可視范圍內的礦山、破碎機一律關閉、拆除。二要明確責任主體。礦山整治工作的責任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負其責。三要堅決采取各種有效措施，將該關閉的礦山關停到位，該拆除的破碎機拆除徹底，按照檢查驗收標準，從嚴組織驗收。要一律停止審批新的采礦權，對目前的建筑石料開采點，只能減少不能增加，運用市場化手段整合礦產資源，促進規(guī)?；?、集約化開采。加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，落實綜合措施，解決車輛拋灑滴漏和二次揚塵。四要調整產業(yè)結構，培育替代產業(yè)，大力發(fā)展新型產業(yè)，為逐步取締淘汰礦山開采業(yè)奠定基礎。（巢湖市國土資源局）壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序壽縣八公山礦區(qū)是一個有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問題。為此，省整規(guī)領導小組專門召開了協(xié)調會并形成了會議紀要。按照會議紀要要求，壽縣國土局抽調專門力量，組成了整頓工作組，逐項進行落實，目前，取得了初步成效。一是加大宣傳。自省協(xié)調會議結束后，壽縣國土局立即召開會議，落實會議精神。成立了局長任組長，執(zhí)法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進行宣傳。二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進行了堅決打擊，對無證開采的礦區(qū)進行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進行了依法打擊和嚴厲處罰。截止到2006年7月15日，對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個；依法處罰了違法戶8戶。通過扎實有效的工作，基本實現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。三是依法打擊越界開采戶，劃定禁采區(qū)。對西套山越界開采現(xiàn)象進行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區(qū)域設立警戒線，用紅漆標立了越界范圍，設立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進行了宣傳，并與淮南八公山礦產資源管理站進行聯(lián)系，通報了有關情況，促使淮南礦產資源管理部門對此違法行為進行查處。四是加大對交界地區(qū)和整個礦山資源的整合力度。在禁采區(qū)范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關閉了非法采礦點37個，采取以優(yōu)并劣、合理補償、兼并聯(lián)合、市場配臵等方式進行，準備設立新的礦山企業(yè)，進行規(guī)模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關部門的配合下堅決取締。（壽縣國土資源局）────────────────────────────送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國務院整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組成員單位、省級有關新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長發(fā)：各市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組 ────────────────────────────── 責任編輯：鄭樹東聯(lián)系電話：0551─2321347電子信箱：zhengshudong2000@第四篇：在全省深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序在全省深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作電視電話會議上的講話徐守盛（根據錄音整理 2011年5月16日）今年是“十二五”開局之年。去年底省委就召開了經濟工作務虛會，對今年經濟工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須結合湖南實際，緊緊抓住生產要素保障這個關鍵，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展路子。會上，周強同志要求相關部門，及時總結前幾年整頓和規(guī)范工作的成績經驗，認真研究存在的問題，進一步搞好整頓和規(guī)范工作。會后，國土部門就如何落實會議精神，進一步做好整頓和規(guī)范工作進行深入研究，提出了具體工作方案。今年4月，省政府召開常務會議進行專題研究，要求在全省組織“回頭看”，從5月起，扎實、有效開展為期一年的整頓和規(guī)范工作。今天召開電視電話會議，就是要進一步統(tǒng)一思想、落實責任，深入開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作，促進礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全省經濟社會發(fā)展提供可靠資源保障。剛才，先知同志宣讀了《深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案》；郴州、湘西州和瀏陽市主要負責同志的表態(tài)發(fā)言，分別從本地實際出發(fā)，回顧和總結了前段工作，對整頓和規(guī)范工作取得的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益給予充分肯定，并針對存在的問題提出了下一步工作打算。這些成功經驗和做法，很有推廣和借鑒意義。下面，我講三點意見。一、整頓和規(guī)范工作是關系全省經濟社會又好又快發(fā)展的大事省委、省政府歷來高度重視整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。2005年以來，我省認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進資源開發(fā)整合，大力懲治涉礦黑惡勢力、涉礦商業(yè)賄賂以及領導干部入股辦礦，群發(fā)性、大規(guī)模非法采礦現(xiàn)象得到遏制，礦山安全和地質環(huán)境明顯改善，礦業(yè)經濟得到長足發(fā)展。同時也要清醒看到，整頓和規(guī)范工作是一項長期的、復雜的艱巨任務，礦產資源開發(fā)中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。我們要站在全局的高度，進一步鞏固和擴大前段整頓和規(guī)范工作成果，堅持不懈地把這項事關全局的工作抓緊抓好，為科學發(fā)展、富民強省提供可靠資源保障。一是整頓和規(guī)范工作事關“四化兩型”建設。人類社會的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。建設“四化兩型”同樣如此。特別是我省的產業(yè)結構仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，經濟社會快速發(fā)展更要求提高能源資源的保障能力。有關資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產資料，都是來自于礦產資源。這就要求我們抓好礦產資源開發(fā)利用中的每一個環(huán)節(jié)，首當其沖的就是按照科學發(fā)展觀要求，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序。比如我省的電力供應結構，大致是水電占43%，火電占57%。今年全省來水嚴重偏少，水電出力嚴重不足，需要全省火電機組承擔800—1000萬千瓦左右的出力水平。但是，受電煤供應嚴重不足等因素影響，全省34臺機組，可并網運行的只有19臺，可供出力不到700萬千瓦。那么，怎樣解決電煤問題呢？首先還是要抓資源整合，抓煤炭開發(fā)秩序，進一步挖掘生產潛能，盡可能滿足經濟社會發(fā)展需要。需要特別強調的是，資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調整和糾紛?！八幕瘍尚汀苯ㄔO，需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我省礦山企業(yè)總數達到8200多個，整頓和規(guī)范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設的進程。我們必須從全局的高度認識整頓和規(guī)范工作的重要性，確保取得實際成效，為“四化兩型”建設提供有力保障。二是整頓和規(guī)范工作事關全省安全發(fā)展。據調查，全省已有1110座礦山因礦業(yè)活動引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害；，年排廢渣5047萬噸、有些地方的礦山，已對人民群眾的生產生活造成較大影響。特別是礦山安全生產形勢十分嚴峻。例如，我省煤礦數量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風險。去年我省發(fā)生礦山安全事故201起，死亡345人。解決礦產資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)安全問題和安全生產事故，關鍵在于整頓和規(guī)范開發(fā)秩序。必須站在維護子孫后代的發(fā)展空間和保障人民群眾生命財產安全的高度，以強烈的責任感和使命感，大力推進整頓和規(guī)范工作，使礦產資源開發(fā)安全有序進行。三是整頓和規(guī)范工作事關礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。，排全國第16位。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發(fā)展，我省現(xiàn)有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產值占全省工業(yè)總產值的35%以上，礦業(yè)已成為我省的支柱產業(yè)和基礎產業(yè)。我們也要清醒看到，我省礦業(yè)發(fā)展后繼乏力，可持續(xù)發(fā)展存在的問題和矛盾比較多。一方面，發(fā)展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、%、38%。而且，全省礦產資源總回收率為30%，對伴生礦產開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。另一方面，礦業(yè)發(fā)展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠、采大棄小、采主棄輔現(xiàn)象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達50%以上。要促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須把整頓和規(guī)范工作擺在更加突出的位臵，使礦產資源開發(fā)方式更加科學，真正實現(xiàn)物盡其用、有序開發(fā)。二、下決心打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗 整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，是個老話題，又是一項新任務。發(fā)展的階段不同，整頓和規(guī)范的目標任務也不同。這次深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的總體目標是：促進礦產資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉化的礦業(yè)發(fā)展新路子。主要抓好以下四個方面：一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。從多年的實踐看，一些地方整頓礦產資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。此次整頓，要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。第一，嚴格標準。要根據省里下發(fā)的工作方案，結合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。第二，嚴懲不貸。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關停的關停，該罰款的罰款，該取締的取締，構成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關，絕不姑息放縱。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結合起來，斬斷礦產開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領導、干部及其親屬在礦山參股入股的現(xiàn)象。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關責任人員的責任。第三，嚴防反彈。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴格把關，對責令限期整改或停產整頓的礦山，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。二要突出治散，擴大礦山企業(yè)規(guī)模。%。小型礦山數量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴重。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。一抓礦權管理。要嚴格按照國家產業(yè)政策和礦產資源總體規(guī)劃，根據發(fā)展需要和礦產品供需形勢，結合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實際，有計劃地設臵探礦權、采礦權。需要指出的是，我省的有色金屬礦產大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。在設臵礦權時，一定要堅持保護性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。在某種程度上講，保護就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。二抓市場準入。出臺礦產資源勘查開發(fā)市場準入辦法，加強勘查、開采資質管理，提高礦產勘查開發(fā)資質、技術、資金、環(huán)保、安全等準入標準，完善項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產資源勘查開發(fā)的總體水平。今后，要對礦產資源開發(fā)的準入資格進行嚴格審查，并將風險勘探準入、采礦權配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術實力等情況，向全社會公示。三抓資源整合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內零星分散礦山為重點，加大整合力度。要根據國家“一個礦區(qū)一個主體”的政策加強引導，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。對整合任務完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質勘查基金、礦山地質環(huán)境治理及礦產資源綜合利用示范項目。堅持綜合施策，運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區(qū)一個主體，有效整合省內礦產資源，使礦山企業(yè)的法人治理結構更明確、產權更清晰，促進企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。三要注重治本，健全長效管理制度。推進整頓和規(guī)范工作，既要治標，切實解決當前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。第一，要健全礦產資源有償使用制度。加強對礦產資源補償費、礦業(yè)權價款、資源稅等稅費的征管，按照責權利相統(tǒng)一的原則，合理調整省市縣鄉(xiāng)礦產資源收益分配比例，調動基層保護和合理利用礦產資源的積極性。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。建立礦業(yè)權有形市場，除國家和省政府批準外，所有礦業(yè)權出讓或轉讓行為都必須進場交易。探索建立礦產品交易