【正文】 府將分階段認真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規(guī)范工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真組織學習國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認識，統(tǒng)一思想。（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌工作。（二）切實解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建設(shè)的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關(guān)閉淘汰。（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。要嚴格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批第二篇：全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨父鶕?jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚ㄍ钫k〔2005〕64號）文件，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國煤炭回采率專項檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號）要求，加大煤炭資源開采回采率專項檢查工作力度。全面查處越界開采等違法行為。第一篇：縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨笧榱素瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（湘政發(fā)〔2005〕30號）、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序暫行規(guī)定》（郴政發(fā)〔2005〕21號）等文件精神，全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，經(jīng)縣政府同意，制定本實施方案。各有關(guān)部門要對越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查，依法處理。具體實施步驟和要求按照市國土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項檢查工作方案執(zhí)行。一、指導思想和目標任務(wù)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，全面實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障?？h政府將組織國土資源等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進行全面排查。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責，依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。要嚴格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。五、職責分工縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組負責全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的一3一 科學規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。對已一4一 關(guān)閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護區(qū)，設(shè)立警示標志，防止人員進入造成傷害。—、指導思想和目標指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，堅持重點整治與全面規(guī)范相結(jié)合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作。(二)全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源、安全生產(chǎn)、工商等部門，核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準書、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；核查探礦權(quán)人采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。(六)全面開展煤炭資源回采率專項檢查和保護性開采的特定礦種的專項整治。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)臵探礦權(quán)采礦權(quán)。要扶持和建造一批資源開發(fā)集約化程度高、開采工藝技術(shù)先進、資源綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。采取“政府引導、市場主導”的方法，按照“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理與恢復進程。國土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。(四)總結(jié)驗收階段(2007年6月至12月)：逐級搞好整頓和規(guī)范工作檢查、抽查和總結(jié)驗收工作。各市州、縣區(qū)市要集中時間，認真學習《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)精神，廣泛深入地宣傳礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用方面的政策法規(guī)，宣傳國務(wù)院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義和目標任務(wù)，切實把各級領(lǐng)導、各有關(guān)部門的思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的要求上來，統(tǒng)一到樹立和落實科學發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展上來。尤其是對一些礦業(yè)開發(fā)集中、秩序較亂、問題突出的地區(qū)，要實施重點整治。各級整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導小組要把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作作為一項事關(guān)全局的重要任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。我只有四句話想說。二、整頓的重點內(nèi)容（一）嚴厲查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采等違法行為。同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。要強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，提高煤炭資源開發(fā)利用水平。公安機關(guān)要采取有力措施，對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦、嚴厲打擊，對涉案人員要依法嚴懲。要通過認真整改，切實做到礦業(yè)兩權(quán)審批工作法制化、規(guī)范化。（三）全面推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。各地要加強對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，有關(guān)部門要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補償費機制，力爭有關(guān)政策盡快出臺。各市、縣人民政府（行委）及其相關(guān)部門在確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目招商引資之前，必須征得國土資源主管部門的同意。四、建立和完善工作制度整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時間長。對于重大案件的查處，各級政府及有關(guān)主管部門要進行督辦，明確責任和結(jié)案期限，落實到人。第二階段：集中整頓規(guī)范階段（2006年2月上旬一2007年9月底）。從2007年年初至9月底，要全面完成省和州上提出的各項整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的任務(wù)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結(jié)末后，各市、縣人民政府（行委）要組織檢查組對本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進行實地檢查，并將檢查結(jié)果報送州政府，由州政府組織有關(guān)部門對各地整頓和范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。在此基礎(chǔ)上，對無證、證照不全從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、各類群發(fā)性無證開采、礦業(yè)權(quán)人不能依法履行勘查開采義務(wù)、已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復生產(chǎn)的行為，將依法依規(guī)追究有關(guān)當事人的責任。三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。要建立和落實整頓和規(guī)范工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位，確保整頓和規(guī)范工作順利開展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的目標任務(wù)。同時，要認真做好為重大資源開發(fā)項目服務(wù)的工作，確保依法、合理利用礦產(chǎn)資源。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要抓緊制定和實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓，逐步實行礦業(yè)權(quán)價款的全額繳納。要按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和國家、省煤炭規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等設(shè)置礦業(yè)權(quán)。（八）依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。（六）專項整治鹽湖礦產(chǎn)和鐵路、公路沿線的礦產(chǎn)開采。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，各級監(jiān)察部門要依法進行嚴肅查處，情節(jié)嚴重者，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。國土資源部門要建立和完善定期核查礦區(qū)范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對各類礦山回采率分期分批進行核查。對探礦權(quán)人以采代探的，國土資源部門要責令其停止開采，并按無證開采從重予以處罰，對拒不改正的建議依法吊銷其勘查許可證；對探礦權(quán)人圈而不探、不按期進行施工或未完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正并依法處罰，對拒不改正的建議吊銷其勘查許可證；對采礦權(quán)人越界開采的，國土資源部門要責令其退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，對拒不改正的吊銷其采礦許可證；對持過期勘查許可證、采礦許可證進行勘查、開采的，國土資源部門一律按無證勘查、開采從重予以處罰；對證照不全的，要責令其限期補辦相關(guān)證照并予以處罰，逾期仍未補辦或補辦不全的，由有關(guān)部門吊銷其所有證照；對吊銷礦業(yè)權(quán)證或證照不全的，公安機關(guān)要停止其火工器材供應，對停產(chǎn)整頓的要嚴格火工器材供應管理，電業(yè)部門要停止供電；對拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機關(guān)追究直接責任人員的刑事責任。我的話說完了對付兇惡的人，就要比他更兇惡；對付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒有情人味，