【正文】 導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針和保護(hù)資源的基本國策，堅持依法整治，堅決查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)依法辦礦；轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)開發(fā)集中度；實行標(biāo)本兼治，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，如期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，推動礦業(yè)又快又好發(fā)展。各縣（市）、區(qū)對本地整頓和規(guī)范工作進(jìn)行總結(jié)，申請市政府組織驗收。五、工作步驟這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作共分四個階段：第一階段：動員部署階段（2005年10月8日至10月15日）。建立和實施礦山環(huán)境年報制度，通過行政手段強(qiáng)化礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。落實采礦權(quán)規(guī)劃和計劃制度，實現(xiàn)由無計劃授予向有計劃出讓的根本轉(zhuǎn)變。對礦山企業(yè)拒不進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年檢或不能按時提交年度報告的，要依法予以嚴(yán)肅查處。煤炭管理部門要制定指導(dǎo)目錄，強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。（二）全面查處越層越界開采等違法行為。二、工作目標(biāo)全面開展以煤炭、鐵礦開采秩序為重點的整頓和規(guī)范行動，2005年以“治亂”為主，2006年以“治散”為主，在2007年底前全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；儲量監(jiān)測和核查工作全面到位，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。三、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點工作（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、以采代探等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門深入轄區(qū)內(nèi)所有持證礦山逐一進(jìn)行現(xiàn)場測量，對越界勘查、開采的要責(zé)令其退回到批準(zhǔn)的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法給予處罰；拒不改正的，各有關(guān)部門要吊銷或注銷其相關(guān)證照。對在林業(yè)、旅游、交通等各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)開采的礦山，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時對事故隱患及危險源進(jìn)行綜合治理，對不具備基本安全生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的，煤監(jiān)部門要責(zé)令限期改正；整改后仍不合格的，由原發(fā)證（照）機(jī)關(guān)依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。四、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)（一）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。（五）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。結(jié)合本地實際，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定實施方案，落實工作經(jīng)費，深入開展宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，營造氛圍，為整頓和規(guī)范工作全面展開奠定堅實的基礎(chǔ)。市政府組織有關(guān)人員對各縣（市）、區(qū)進(jìn)行考核驗收。二、主要目標(biāo)2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：治亂工作要全面完成，治散工作要取得顯著成效，治本工作要取得明顯進(jìn)展。堅決制止、嚴(yán)肅查處相關(guān)部門人員在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的越權(quán)違規(guī)審批和造成不良后果的違規(guī)審批行為。、采礦許可證審批權(quán)限的規(guī)定，增強(qiáng)中央政府對重要礦產(chǎn)資源勘查開采的宏觀調(diào)控能力。對因布局不合理而存在重大安全隱患的礦山，要一律先關(guān)閉再整合。、開采礦產(chǎn)資源資質(zhì)管理辦法，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)法制建設(shè)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。（四）加強(qiáng)督查，落實責(zé)任。制定本方案：一、指導(dǎo)思想充分認(rèn)識加強(qiáng)礦山秩序治理管理對平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。（三）加強(qiáng)對生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。通過建立健全長效機(jī)制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護(hù)，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。按照集約發(fā)展,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、總體素質(zhì)和競爭力。三是把“三大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)切實落實到位,并用制度來規(guī)范和確保系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。三、具體任務(wù)(一)鞏固和擴(kuò)大治亂工作成果,推進(jìn)執(zhí)法巡查和突查工作,著力從源頭上遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為。,加快清理查處各類違法違規(guī)案件?！蛾P(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2005〕200號)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕12號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕13號)、《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕87號)、《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理促進(jìn)煤礦回采率提高的通知》(國土資發(fā)〔2006〕88號)、《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕116號)、《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2004〕891號)、《關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改能源〔2005〕2605號)、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》(發(fā)改能源〔2006〕1039號)、《關(guān)于整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和關(guān)閉礦山期間切實加強(qiáng)爆炸物品管理嚴(yán)防流失的通知》(公通字〔2006〕47號)、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財建〔2006〕215號)、《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知》(財建〔2006〕394號)、《關(guān)于切實做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕44號)、《關(guān)于貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神認(rèn)真做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2006〕198號)、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號)等15個文件的要求,做好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的規(guī)范工作。在資源整合期間和其他責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè),按照《通知》精神,對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處,要采取措施切實加強(qiáng)對整合中礦山企業(yè)的監(jiān)管。按照“歸屬明晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則,研究制定相關(guān)的管理辦法,鼓勵建立區(qū)域性的有形市場,規(guī)范交易行為和交易方式。同時,要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍廉政建設(shè),提高干部素質(zhì)和管理水平,有效開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作。要做到集中整頓與日常管理相結(jié)合,與規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)政策相結(jié)合的原則,認(rèn)真分析存在問題的深層次原因,研究解決辦法,做到標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合。各市、縣人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的講話（要點）新中國成立特別是改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得顯著成就，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等補(bǔ)償機(jī)制。（二）關(guān)閉礦山工作取得較大進(jìn)展。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議，并會同有關(guān)部門對清理整頓爆炸物品專項行動進(jìn)行全面部署。多數(shù)?。▍^(qū)、市）在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了整合目標(biāo)任務(wù)，編制了整合總體方案，并開展了整合工作試點；許多省區(qū)已完成重點礦區(qū)和重要礦種的整合實施方案編制工作，并開始組織實施；部分省區(qū)的整合工作已取得明顯成效。我們必須按照國務(wù)院通知和曾培炎副總理重要講話的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅定信心，扎實工作，將整頓和規(guī)范的各項任務(wù)抓緊、抓實、抓好。要研究建立合理補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決關(guān)閉礦山遺留問題，確保社會穩(wěn)定。（三）完善管理建章立制，確保完成規(guī)范工作各項任務(wù)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全整頓和規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作任務(wù)，充實力量，落實經(jīng)費。按照邊研究、邊實踐的原則，對政策研究、制度建設(shè)成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點，總結(jié)經(jīng)驗后推廣實施，并在實踐中不斷完善。模范遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，做到知榮辱，守規(guī)矩。困難再大，也必須按時完成整治任務(wù)，最遲于2006年年底對風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山、破碎機(jī)一律關(guān)閉、拆除。為此，省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了協(xié)調(diào)會并形成了會議紀(jì)要。通過扎實有效的工作，基本實現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。對西套山越界開采現(xiàn)象進(jìn)行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區(qū)域設(shè)立警戒線，用紅漆標(biāo)立了越界范圍，設(shè)立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進(jìn)行了宣傳，并與淮南八公山礦產(chǎn)資源管理站進(jìn)行聯(lián)系，通報了有關(guān)情況，促使淮南礦產(chǎn)資源管理部門對此違法行為進(jìn)行查處。一是加大宣傳。礦山整治工作的責(zé)任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。理論聯(lián)系實際，說實話，出實招，辦實事。全面完成整頓和規(guī)范工作的各項任務(wù)，要求我們繼續(xù)保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風(fēng)、好心態(tài)，開拓進(jìn)取，扎實工作。要切實鞏固整頓工作成果，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序好轉(zhuǎn)的地區(qū)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。二是從加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理入手，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。各地和有關(guān)部門要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。一是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。（六）規(guī)范工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地結(jié)合實際，多次開展了專項整治行動，通過集中打擊，解決了一大批熱點、難點問題，取得了較好的效果。環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等部門專門下發(fā)文件，對關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山作出了具體安排，明確了關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)和工作計劃。六是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設(shè)。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。國務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序一年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真組織，積極行動，各項整頓和規(guī)范措施取得了階段性成效。第三階段:2007年9月,各市、縣人民政府要組織檢查驗收組對本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行自檢自驗,并向省人民政府作出報告。牢固樹立礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的制約機(jī)制,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控,確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用。各市、縣人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體意識,明確將整頓和規(guī)范工