【正文】 第三階段：檢查驗收階段（2007年10月一2007年年底）。主要工作是對本地區(qū)所有礦山進行一次全面排查，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查項目進行一次全面檢查，對國土資源系統(tǒng)人員行政執(zhí)法行為進行清查。對有案不查和查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。各市、縣人民政府（行委）要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要成立本地區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機構(gòu)，在2月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)組建情況報州國土資源局。各級國土資源管理部門在審批采礦許可證時必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)定的一律不予批準。要按照，“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則明確治理責(zé)任，保證治理資金和有關(guān)工作措施落實到位。要進一步建立健全和完善礦業(yè)權(quán)市場，大力推進礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、價款減免等制度，凡是與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行。工商部門要依法及時扣押非法采礦的設(shè)備和工具。要強化聯(lián)合執(zhí)法，做到依法處罰，依法吊銷證照，依法關(guān)閉。各市、縣人民政府（行委）及有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等進行一次聯(lián)合清理檢查。對采礦權(quán)人以坐收管理費、承包費等方式買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收其違法所得并處以罰款。各市、縣人民政府（行委）要組織國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、公安、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門，對勘查項目、生產(chǎn)礦山和重要礦區(qū)、熱點礦區(qū)進行逐個排查，重點查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采違法行為。包括這句和前面的兩句。(五)強化檢查監(jiān)督，促進工作落實。對有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀的行為，要依法從嚴從快查處。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結(jié)，年底前完成檢查驗收。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學(xué)管理水平。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復(fù)治理保證金制度。各地要結(jié)合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。依法執(zhí)行審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。嚴格執(zhí)行煤炭資源回采率標準，凡設(shè)計回采 率達不到國家規(guī)定標準的建設(shè)項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關(guān)證照。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進行全面排查。工作目標：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權(quán)行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。四、工作步驟第一階段：動員部署階段（2011年5月）統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。三、主要任務(wù)（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。（六）全面整治獨立選（洗）礦廠。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。對越界開采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。目標任務(wù)：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下簡稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。對保護性開采的特定礦種進行專項整治。①超越批準礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；②取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的。一、工作目標認真落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。全面開展煤炭資源回采率專項檢查。（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關(guān)部門要及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉?？h國土資源主管部門要會同有關(guān)部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。2005年10月下旬—12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動員部署階段。2007年11月至年底，為檢查驗收階段。二、工作目標通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。一6一第四篇：甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案的通知各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：《甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。對無證、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，公安機 關(guān)要停止供應(yīng)火工器材，電力部門不得供電，其他有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價、未取得安全生產(chǎn)許可證，不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回相關(guān)證照，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)卣婪P(guān)閉。凡國家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理。(七)嚴格探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理。依據(jù)省、市州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出。(十)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度。對設(shè)計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開采設(shè)計或開發(fā)利用方案，設(shè)計或方案不能指導(dǎo)生產(chǎn)的，資質(zhì)管理部門要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點，集中治理整頓，全面完成整頓的各項任務(wù)，同時開展相關(guān)規(guī)范工作。五、工作要求(一)深入宣傳教育，提高思想認識。(三)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法行為。各級政府和有關(guān)部門要明確責(zé)任、落實分工、協(xié)調(diào)行動，認真組織實施整頓和規(guī)范工作。各級政府要將本地整頓和規(guī)范工作的安排部署、主要任務(wù)、整頓措施、有關(guān)要求向社會公開，縣以上全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，促進整頓和規(guī)范工作的落實。工作目標：按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，堅持綜合治理、標本兼治、治本為主的原則，突出運用法律手段、綜合運用經(jīng)濟和必要的行政手段，以煤炭和鹽湖礦產(chǎn)為重點，全面深入地開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，使海西礦山企業(yè)整合和規(guī)范任務(wù)順利完成；通過此次整頓和規(guī)范活動，使越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到及時查處，以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到全面清理；無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到遏制；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用水平及礦產(chǎn)品精深加工水平顯著提高，節(jié)約與保護資源意識進一步增強；投資環(huán)境得到改善，招商引資配置資源步入正軌，礦產(chǎn)資源管理得到加強，國土資源管理部門的宏觀調(diào)控和服務(wù)大局能力得到加強，基本形成規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦的工作目標。對逾期不辦理手續(xù)或新發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為