【文章內(nèi)容簡介】 鎮(zhèn)財政部門提供財政收入報表。要規(guī)范預算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算經(jīng)人代會批準后，不得隨意調(diào)整，預算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財縣管地區(qū)要報縣級財政部門備案。要規(guī)范預算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實行支出預算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預算、超預算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支/ 7付制度和授權支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉(xiāng)財縣管地區(qū)，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機制，具備條件的地區(qū)，要推進支出預算用款計劃制度。提高支出預算執(zhí)行的均衡性?？h鄉(xiāng)財政部門要科學調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結算和年終結賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。六、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理（一）將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關規(guī)定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內(nèi)控制度，加強關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的風險控制。嚴禁庫外設庫、賬外設賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進一步規(guī)范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應管理制度。（三）完善財政資金運行全過程監(jiān)管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監(jiān)管機制，研究建立動態(tài)監(jiān)控機制。（四）建立健全財政資金的分類監(jiān)管機制。根據(jù)財政資金的類型和特點，實行分類監(jiān)管。財政涉農(nóng)補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺；村級組織運轉(zhuǎn)資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。（五）建立健全專項資金監(jiān)管機制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，縣級財政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是關鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監(jiān)管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監(jiān)管機制。縣級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統(tǒng)計評價等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎工作規(guī)范化建設（一）深入推行行政執(zhí)法責任制。縣（市、區(qū)）財政部門要全面落實加強法治財政建設要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設。/ 7（二）加強基礎數(shù)據(jù)庫和支出標準體系建設。建立各種基礎數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預算單位基礎數(shù)據(jù)信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和月報、季報工作，加強數(shù)據(jù)分析應用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標準等基礎制度。（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理。各地要嚴格執(zhí)行財政總預算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會計賬簿設置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強單位財務管理，健全單位財務管理制度體系，規(guī)范單位財務行為。（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負責對本單位資產(chǎn)實施具體管理，承擔資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運轉(zhuǎn)的責任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責制度等，規(guī)范和加強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。按照檔案管理的有關規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。建立檔案管理達標和創(chuàng)優(yōu)機制。各市、縣要結合本地實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設是科學化精細化管理的技術支撐，要納入財政信息化建設的總體規(guī)劃，按照我省“金財工程”建設的要求，結合本地實際，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)連結工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，要在2012年前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結，逐步構建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運行工作，進一步提升信息化建設水平。要加強信息網(wǎng)絡管理，確保網(wǎng)絡安全高效運行。八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，創(chuàng)新工作機制（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革，創(chuàng)新工作機制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區(qū)要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的鄉(xiāng)財縣管的有效實現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財政職能，改進縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算和綜合預算改革力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。/ 7（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設管理機制。要按照科學發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政的長遠發(fā)展，認真落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設。全面推進協(xié)稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業(yè)的相關信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調(diào)有關部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機制。要根據(jù)公共財政建設的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財力與事權相匹配、推進基本公共服務均等化和激勵與約束相結合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責的基礎上，進一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出和基本公共服務支出需求。保障水平要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和推進基本公共服務均等化要求相適應。要進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務監(jiān)管機制。要嚴格按有關規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，防范債務風險。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的有效措施。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的監(jiān)管，研究制訂債務風險評估和預警等制度，加強對債務的會計核算和統(tǒng)計分析等工作。九、強化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展（一）加強組織領導，落實工作責任。各級財政部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務，落實責任，及時安