【文章內(nèi)容簡介】 套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關閉的有關規(guī)定，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關閉工作順利進行。各有關地區(qū)要把煤礦整頓關閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內(nèi)容，把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關應急預案，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，依法追究事故責任。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關部門和單位要加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議制度的作用，組織開展重點督查，研究提出有關政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，指導和推進全國煤礦整頓關閉工作。國務院辦公廳二○○六年九月二十八日關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部監(jiān)察部 財政部 勞動保障部 國土資源部 國資委 工商總局 電監(jiān)會 全國總工會去年以來，為實現(xiàn)國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關地區(qū)和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關閉工作，現(xiàn)提出以下意見：一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務煤礦整頓關閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。煤礦整頓關閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。二、關閉煤礦的類型按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關閉：（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的；（二）不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；（四）超層越界開采拒不退回的。（五）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；（六）被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的；（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的；（八）1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；（九）不同采礦權人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關閉；（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；（十一）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他礦井必須在2007年年底前關閉；（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉。（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；（十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內(nèi)開采的；（十五）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；（十六）地方人民政府規(guī)定應予關閉的。三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目各有關地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準后組織實施。（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批（核準）和管理。（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。（五）地方各級人民政府及有關部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產(chǎn)。嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分或全部采礦權轉給他人開采；對現(xiàn)有以承包、轉包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。（六）要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。四、完善煤礦整頓關閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制各有關地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關部門在煤礦整頓關閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關部門按照職責分工提出需要關閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同各相關部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關閉，并通報證照頒發(fā)管理機關，依法吊（注）銷相關證照。國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模，提出有關關閉礦井名單。煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負責提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標，會同有關部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。工商行政管理部