【文章內容簡介】 民主化和科學化，對如何在民主的基礎上實行正確的集中、保證決策的有效執(zhí)行等，都提出了明確的要求。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領導的重要原則和重要方法，是實行集體領導的關鍵和根本保證。民主集中的基本要求是，要在集中指導下充分發(fā)揚民主，在充分發(fā)揚民主的基礎上實行正確的集中。民主是指，領導的民主作風，黨委內部必須充分發(fā)揚民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見；“集中”是指，概括和反映群眾意見的過程，集中的是大家的經(jīng)驗和智慧，集中的是正確的意見，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。民主和集中是相輔相成、內在統(tǒng)一的，實際上這也是群眾路線在黨委支部領導工作中的運用，離開了群眾路線，既不會有真正的民主，也不會有正確的集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。它貫穿于集體領導的全過程和每一環(huán)節(jié)。舍棄了民主集中，集體領導就會名存實亡，正如陳云同志講的，沒有民主不好辦事，沒有集中辦不了事。（三）個別醞釀。這是集體領導的重要環(huán)節(jié)和重要方法，既是實現(xiàn)集體領導，搞好民主集中，提高決策質量的重要方法，也是其必經(jīng)途徑。“個別醞釀”是科學民主決策要求的具體化，強調對重要問題的決策先進行醞釀，然后再在會上討論決定，從而為科學民主決策制度化開辟了一條新途徑。主要是指，黨委開會之前，先出“安民告示”，對所要討論決定的議題或議案，在規(guī)定的范圍內進行醞釀，以溝通思想，交換看法，做好討論的準備?，F(xiàn)在有些同志搞個別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔心“跑風漏氣”。這個問題確實存在，但是解決問題的辦法只能依靠加強教育，嚴肅紀律，而絕不能不搞個別醞釀。醞釀的內容主要是重大問題，復雜性、敏感性問題，難統(tǒng)一認識的問題，如領導班子調整、干部的選拔使用、士官的選晉、重大經(jīng)費開支、重大工程立項等。醞釀要有廣泛性，不搞“小圈子”醞釀；要有實效性，不搞徒有形式的醞釀，該個別醞釀的問題，一定認真扎實地搞好，不需要個別醞釀的問題，也不要牽強附會，徒有虛名；要有平等性，不搞個別授意式醞釀；要有原則性，不搞無原則的、庸俗化的醞釀，特別是正副書記之間的醞釀，要防止利益交換；書記和委員之間的醞釀，要防止拉選票，形成人為的多數(shù)；機關和基層的醞釀，要防止各取所需、本位主義?？傊?，搞好個別醞釀，是發(fā)揚民主，提高認識，統(tǒng)一思想的過程，有利于提高決策質量和效率。（四）會議決定。這是實行集體領導的基本實現(xiàn)形式和重要程序。任何領導活動都是通過一定的手段、形式和途經(jīng)實現(xiàn)的。采取會議決定的方式即決策式的領導方式，這是由新時期黨的領導的職能決定的。黨章規(guī)定，黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，主要應體現(xiàn)在政治原則、政治方向、重大問題的決策上。這就決定了新形勢下黨委領導的基本方式是開會作決策，然后分工首長去組織執(zhí)行。這一重要規(guī)定，把黨的領導和行政領導嚴格區(qū)別開來，該由黨委會或常委會決定的問題，就必須召開正式的黨委會或常委會決定，這不僅是個工作程序，而且是重要的組織原則和組織紀律，不能以碰頭會、辦公會、個別征求意見、用文件批轉等方法代替黨委會或常委會。黨委的任何決議必須經(jīng)過充分討論，如果沒有真正充分的討論，民主集中制的實行就會有其名而無其實。最后還必須要實行表決，這是實行會議決定的關鍵程序。表決的方式可以根據(jù)所決定問題的性質和鄭重程度有所不同，一般地說，表決結果應有嚴格的統(tǒng)計，記錄在案，而決不能以書記或者領導作總結代替表決。總之，“十六字”方針，各自有著豐富的內涵，相互間又構成了一個統(tǒng)一的整體。其中，集體領導是核心，民主集中是實現(xiàn)集體領導的關鍵和根本保證，個別醞釀是實現(xiàn)集體領導的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會議決定是實現(xiàn)集體領導的基本形式和重要程序。由此一環(huán)扣一環(huán)，形成了黨委支部工作運行過程中的基本規(guī)則。這就使民主集中制這一根本制度在黨委工作上更加具體化和規(guī)范化了。三、堅持用“十六字”方針規(guī)范黨的組織生活和領導工作，提高貫徹落實的質量“十六字”方針深刻揭示了黨組織生活和領導工作的內在規(guī)定性，科學地提出了搞好黨組織生活和領導工作的基本程序和基本方法，是黨委領導核心的生成基礎和維系機制。實際工作中，只有認真貫徹落實“十六字”方針，才能使黨委領導工作更加科學、規(guī)范。（一）要打牢落實“十六字”方針的思想基礎。對于領導班子來說，堅持民主集中制，落實“十六字”方針，必須要有堅實的思想基礎。具體把握以下六個方面：一要增強學習的緊迫感。江澤民同志強調指出，搞好領導班子建設和健全民主集中制，首先是各級領導干部要認真學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學理論武裝自己的頭腦和指導各項工作。當前，最重要和緊迫的是堅持用“十六大”精神武裝頭腦，統(tǒng)一行動，為堅持民主集中制、貫徹落實“十六字”方針，打下堅實的思想基礎。二要樹立大局觀念。特別是樹立不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展的觀念，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、中央軍委的決策，每個班子成員考慮問題、討論問題、決策問題，都要自覺以大局為重，主動將自己的工作納入到全局工作中，與全局的要求一致起來，確保部隊建設的正確方向。三要增強參與集體領導的意識。一方面，要積極參與黨委支部集體決策，作為黨委支部成員，要敢于發(fā)表自己的意見，善于聽取別人的意見；另一方面，要積極執(zhí)行黨委支部決策。要積極貫徹執(zhí)行黨委支部決策，力求準確體現(xiàn)黨委的整體意圖，發(fā)現(xiàn)有問題，要站在全局高度，多做彌補工作，使工作朝著預想的結果發(fā)展。同時，對自己分管的工作要認真負責，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，尤其是在工作出現(xiàn)棘手和難處理的問題時，要知難而上，勇挑重擔，不能把大事小事，特別是得罪人的事，都推給黨委、推給主官。四要增強群眾觀念。堅持集體領導與走群眾路線在本質上是完全一致的。黨委成員必須牢固樹立群眾觀點，到群眾中去了解情況、解決問題，用群眾的呼聲衡量黨委決策的水準。這既是堅持集體領導的必然要求，也是正確決策的基礎。五要增強組織紀律觀念。組織紀律觀念不強對集體領導干擾很大。有些單位研究人事問題，有時會議剛開過，消息就傳出去了，給黨委工作造成被動；有的會上不說，會后亂說，會上表態(tài)同意，會后另搞一套；有的公開與黨委決議唱反調，在群眾中散布不負責任的議論，損害黨委威信。這些做法都是違反紀律的現(xiàn)象，是黨性不強的表現(xiàn)。如果一個班子容忍其成員犯自由主義，這個班子就要渙散，就沒有戰(zhàn)斗力，也不可能形成集體領導。六要克服人情和狹隘功利因素干擾。特別是涉及到干部提升調動、士官選晉、戰(zhàn)士入黨入學等熱點敏感問題時，打招呼、遞條子的比較多，作為黨委委員必須從政治的高度看待這個問題，堅決不發(fā)表違心意見，舉“人情”手，確保作出正確的決策。(二)要理順黨委支部班子的內部關系。堅持民主集中制，落實“十六字”方針，在黨委內部有以下五個關系特別需要處理好：一是集體領導和分工負責的關系。要注意克服以下兩種傾向，一種是集體領導流于形式。表面上決定重大問題按組織程序來，而實際上卻是主官說了算，少數(shù)人說了算。另一種是借口集體領導，分工卻不負責，把集體領導等同于集體負責，什么事都交黨委討論，特別是把難辦