【文章內(nèi)容簡介】 反運動及社會主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強調(diào)走群眾路線，依靠對戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動時期，民警帶領群眾聯(lián)防力量，對繁華街道、重點部位進行分散、低密度、零散、臨時性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎工作會議上，首次提出“為嚴密控制治安局面，我們的公安機關應當把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機關普遍組建了防暴隊伍，成為當時公安機關擔負巡邏勤務的一支主要力量。但這一時期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢?！笆斯睍h上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現(xiàn)有警種之外簡單地再加一個警種，而是考慮到在改革開放的形勢下，現(xiàn)代化城市公安工作機制必須改革，必須適應動態(tài)社會、動態(tài)治安這種新形勢，警力配置要改革，勤務制度要改革，運作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進了巡警體制在全國的蓬勃發(fā)展。巡警體制的建立和發(fā)展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機關尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務的主體勤務方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業(yè)巡警力量由于當時規(guī)范不健全，責權分離，巡邏勤務運行機制陳舊，出入口不暢加之對以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認識上的不到位、不統(tǒng)一等一系列問題，致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。近幾年來，我國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷建立和完善，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟大發(fā)展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢下，做好社會治安的管控工作，現(xiàn)實地擺在了各級黨委政府、公安機關和警務專家的面前。應該說，公安工作無論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實施上，一刻也沒有停止過，取得了相當大的成績。但冷靜分析，我們應該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài)，沒有注意到事物之間的關聯(lián)性。特別是警察勤務方面的改革，并沒有從實質(zhì)上觸動原有結(jié)構模式和運行方式，以科學的態(tài)度，從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤務的做法還不多，效果還不好。二、巡警的地位 巡警的地位，是由其產(chǎn)生背景、性質(zhì)作用和現(xiàn)實社會面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警力擺在街面上，實行“全天候”巡邏，對危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發(fā)現(xiàn)、查和打擊，對違法亂紀犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預防、遏制了違法犯罪。巡警忠實履行“五必”承諾，為民服務的功能較之其他警種發(fā)揮的更加充分，使用權守法公民增強了安全感和依靠感，也在無形中增強了人民群眾對公安機關的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機關的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊伍的一個有機組成部分，我們都要在指導思想上對這一警種有一個正確的認識，對巡警也不應例外。1巡警是一個獨立警種。與世界各國警察勤務方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨有的特點。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務的專門隊伍，隨著改革開放的深入，社會由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，原來公安機關控制社會治安的被動、靜態(tài)模式已不再適應形勢發(fā)展的需要。因此，公安機關的管理模式必須變被動為主動，變靜態(tài)為動態(tài)，也正是為了適應形勢發(fā)展的要求，巡警隊伍應運而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應作為一個獨立的警種開展工作，實行統(tǒng)一指揮，并應嚴格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權、履行義務。2巡警是一個基本警種警察勤務可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務方式中，巡邏是其中最主要的勤務方式。在英美、日本等發(fā)達國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達到８０％。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務方式是巡邏的警務原則遠遠得不到體現(xiàn)，導致我國現(xiàn)階段的警察勤務方式還不能完全適應新形勢下社會治安管理的需要。3巡警是一個基礎警種巡警作為專業(yè)巡邏隊伍，其勤務方式是巡邏，但巡邏這種勤務方式并非巡警一家獨有，各警種可以根據(jù)實際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊進行巡邏勤務。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗和基礎經(jīng)驗，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗”，為從事其他的警務工作奠定扎實的業(yè)務基礎。巡邏勤務的工作對象異常廣泛，能使民警見多識廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗。通過這種基礎工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。4巡警是社會面治安防控體系的主力軍。社會治安防控體系是及時有效地打擊、控制和預防各類違法犯罪的社會治安管理系統(tǒng)與機制。它包括對各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對現(xiàn)行犯罪的快速反應處置功能，對社會治安實施科學有效管理的功能，對治安事件和各類犯罪的預防控制功能，對各類突發(fā)性事件和自然災害的搶險和救助功能等。專職巡警隊伍，擔負專司社會治安防范、控制、打擊職能，它的第一項重中之重的職責就是管理社會治安。由于巡邏這種勤務方式的基礎性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責特點和作用，都決定了巡警在社會面治安防控體系中的主力軍地位。三從巡警的性質(zhì)來看：巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊伍，是維護社會治安和國內(nèi)安全的專門人員，全心全意為人民服務是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務的人民警察，從巡警的職責特點來看巡警是快速反應機制的骨干力量。機動靈活，快速反應是巡警的突出特點，巡警與“110”報警服務臺、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動，趕赴現(xiàn)場，采取抓獲現(xiàn)行、設卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應機制名副其實地發(fā)揮作用。巡警是打擊和防范相結(jié)合的進攻性手段巡警勤務以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強化對巡區(qū)的專門控制，對那些危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時發(fā)現(xiàn)，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴大了警察的社會影響，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預防和遏制了違法犯罪。巡警是先期處置的專業(yè)隊伍由于巡警具有機動靈活、快速反應的特點，在接警后能迅速出警，趕赴