【文章內(nèi)容簡介】 反運(yùn)動及社會主義改造后，形成了一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，依靠對戶口管理控制轄區(qū)的治安問題。此時(shí)的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、及重要活動時(shí)期，民警帶領(lǐng)群眾聯(lián)防力量，對繁華街道、重點(diǎn)部位進(jìn)行分散、低密度、零散、臨時(shí)性的巡邏。1984年，公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會議上，首次提出“為嚴(yán)密控制治安局面，我們的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上”。1989年，根據(jù)中央決定，全國城市公安機(jī)關(guān)普遍組建了防暴隊(duì)伍，成為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)巡邏勤務(wù)的一支主要力量。但這一時(shí)期，由于規(guī)范化程度不高，人員數(shù)量少，規(guī)模小，多以臨時(shí)性巡邏為主，巡邏效果不盡人意，巡警制在全國仍未成燎原之勢?！笆斯睍h上，公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制，并將此舉視為公安工作的一項(xiàng)重要改革，在全國加以推廣。1995年，公安部牟新生副部長就巡邏問題作了專題講話，他說：建立巡警體制，絕不是在現(xiàn)有警種之外簡單地再加一個(gè)警種，而是考慮到在改革開放的形勢下，現(xiàn)代化城市公安工作機(jī)制必須改革，必須適應(yīng)動態(tài)社會、動態(tài)治安這種新形勢，警力配置要改革，勤務(wù)制度要改革，運(yùn)作方式要改革，建立巡警制就是這種改革的突破口。牟新生副部長的講話促進(jìn)了巡警體制在全國的蓬勃發(fā)展。巡警體制的建立和發(fā)展是一次新舊公安管理體制的重大改革，各地公安機(jī)關(guān)尚處在摸索階段，做法又不盡相同。巡邏作為公安勤務(wù)的主體勤務(wù)方式的各方面條件并未完全成熟起來。我市專業(yè)巡警力量由于當(dāng)時(shí)規(guī)范不健全，責(zé)權(quán)分離，巡邏勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制陳舊，出入口不暢加之對以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口，認(rèn)識上的不到位、不統(tǒng)一等一系列問題，致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。近幾年來，我國隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人員大流通的良好局面。如何在新形勢下，做好社會治安的管控工作，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了各級黨委政府、公安機(jī)關(guān)和警務(wù)專家的面前。應(yīng)該說，公安工作無論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實(shí)施上，一刻也沒有停止過，取得了相當(dāng)大的成績。但冷靜分析，我們應(yīng)該看到，有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài)，沒有注意到事物之間的關(guān)聯(lián)性。特別是警察勤務(wù)方面的改革，并沒有從實(shí)質(zhì)上觸動原有結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行方式，以科學(xué)的態(tài)度，從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤務(wù)的做法還不多，效果還不好。二、巡警的地位 巡警的地位，是由其產(chǎn)生背景、性質(zhì)作用和現(xiàn)實(shí)社會面治安管理工作來決定的。十年來，巡警把大量警力擺在街面上，實(shí)行“全天候”巡邏，對危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查和打擊，對違法亂紀(jì)犯罪分子有巨大的威懾作用，有效地預(yù)防、遏制了違法犯罪。巡警忠實(shí)履行“五必”承諾，為民服務(wù)的功能較之其他警種發(fā)揮的更加充分，使用權(quán)守法公民增強(qiáng)了安全感和依靠感，也在無形中增強(qiáng)了人民群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度和信任感受，可以這樣說，巡警已成為公安機(jī)關(guān)的門面，成為人民警察的縮影。巡警作為公安隊(duì)伍的一個(gè)有機(jī)組成部分，我們都要在指導(dǎo)思想上對這一警種有一個(gè)正確的認(rèn)識，對巡警也不應(yīng)例外。1巡警是一個(gè)獨(dú)立警種。與世界各國警察勤務(wù)方式相比較，我國人民警察巡邏工作有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊(duì)伍，隨著改革開放的深入，社會由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，原來公安機(jī)關(guān)控制社會治安的被動、靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，公安機(jī)關(guān)的管理模式必須變被動為主動，變靜態(tài)為動態(tài)，也正是為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，巡警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。隨著警察巡邏體制的建立，巡警應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的警種開展工作，實(shí)行統(tǒng)一指揮，并應(yīng)嚴(yán)格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)、履行義務(wù)。2巡警是一個(gè)基本警種警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類，外勤承擔(dān)了警察的大部分工作，而在外勤的各種勤務(wù)方式中，巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。在英美、日本等發(fā)達(dá)國家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至達(dá)到８０％。在我國，巡警的數(shù)量占民警總數(shù)的比例還太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不能完全適應(yīng)新形勢下社會治安管理的需要。3巡警是一個(gè)基礎(chǔ)警種巡警作為專業(yè)巡邏隊(duì)伍，其勤務(wù)方式是巡邏，但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警一家獨(dú)有，各警種可以根據(jù)實(shí)際工作的需要，組織非專業(yè)巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏勤務(wù)。因此，巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，不少國家正是把巡邏工作作為警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂”，取得所謂的“街道經(jīng)驗(yàn)”，為從事其他的警務(wù)工作奠定扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。巡邏勤務(wù)的工作對象異常廣泛，能使民警見多識廣，能鍛煉他們多方面的能力，豐富必要的警察工作經(jīng)驗(yàn)，這是任何書本和課堂所無法比擬的。它既能磨煉民警的艱苦意志，培養(yǎng)敬業(yè)精神，又能積累工作經(jīng)驗(yàn)。通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉，有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部門工作，這從用人角度來看更為科學(xué)。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。4巡警是社會面治安防控體系的主力軍。社會治安防控體系是及時(shí)有效地打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會治安管理系統(tǒng)與機(jī)制。它包括對各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能，對現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對社會治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能等。專職巡警隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)專司社會治安防范、控制、打擊職能，它的第一項(xiàng)重中之重的職責(zé)就是管理社會治安。由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位，巡邏分布的廣泛性，以及巡警的性質(zhì)、職責(zé)特點(diǎn)和作用，都決定了巡警在社會面治安防控體系中的主力軍地位。三從巡警的性質(zhì)來看：巡警是人民警察的重要組成部分，因此，巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致，即人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法隊(duì)伍，是維護(hù)社會治安和國內(nèi)安全的專門人員，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察，從巡警的職責(zé)特點(diǎn)來看巡警是快速反應(yīng)機(jī)制的骨干力量。機(jī)動靈活，快速反應(yīng)是巡警的突出特點(diǎn)，巡警與“110”報(bào)警服務(wù)臺、指揮中心接軌后，在指揮中心的統(tǒng)一指揮下，一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出動，趕赴現(xiàn)場，采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援等措施，使快速反應(yīng)機(jī)制名副其實(shí)地發(fā)揮作用。巡警是打擊和防范相結(jié)合的進(jìn)攻性手段巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上，一方面強(qiáng)化對巡區(qū)的專門控制，對那些危害社會治安秩序和公共安全的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處和打擊。另一方面，巡警的巡邏擴(kuò)大了警察的社會影響，對違法犯罪分子起到了極大的震懾作用，有效地預(yù)防和遏制了違法犯罪。巡警是先期處置的專業(yè)隊(duì)伍由于巡警具有機(jī)動靈活、快速反應(yīng)的特點(diǎn)，在接警后能迅速出警，趕赴