【文章內容簡介】 專用，不得挪作他用。各村黨支部書記、主任是第一責任人，要明確責任，強化措施，保證舊村改造積極穩(wěn)妥的推進。各單位、村居要加大對舊村改造工作的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，公開透明。要妥善處理舊村改造過程中遇到的一系列問題，在拆遷工作中嚴禁出現強拆、斷水、斷電等暴力拆遷行為，確保社會穩(wěn)定，確保集體經濟可持續(xù)發(fā)展，確保群眾滿意。本《意見》由鎮(zhèn)舊村改造工作領導小組負責解釋。本意見依照有關法律法規(guī)制定，未盡事宜嚴格依法進行辦理。舊村改造中，應避免形成不穩(wěn)定因素，遇爭議問題，須上報鎮(zhèn)人民政府，經咨詢法律部門和上級有關行政主管部門意見后，依照有關法律、法規(guī)妥善處置，各實施舊村改造的村委會不得擅自處理，如有違反，相應法律責任及造成的一切后果由違反者自行承擔。附：＊＊鎮(zhèn)舊村改造工作領導小組第三篇：深圳市人民政府關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實施意見深圳市人民政府關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實施意見深圳市人民政府關于深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實施意見（2005年4月7日 深府[2005]56號）為貫徹實施《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），積極穩(wěn)妥推進我市城中村（舊村）改造工作，結合我市城中村改造工作的實際，提出如下意見。一、城中村（舊村）改造目標城中村（舊村）改造工作要以建設國際化城市，統(tǒng)籌、協調、提升我市城市發(fā)展水平，促進全市經濟社會發(fā)展再上一個新臺階，建設和諧深圳、效益深圳為總目標，實現以下具體目標：優(yōu)化產業(yè)結構，推動特區(qū)內外一體化建設；消除城中村（舊村）內的重大安全隱患；明顯改善村內及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、市容市貌、交通環(huán)境及其他生活環(huán)境；增加綠地面積和公共開敞空間；完善市政基礎設施和公共服務設施；理順村內土地財產權利關系。各區(qū)政府、市政府有關部門要根據上述目標編制城中村（舊村）改造的規(guī)劃和計劃。城中村（舊村）改造要力戒回避矛盾、單純追求局部利益、不顧全市整體和長遠利益等現象。二、2005年的工作任務2005年是全面推進城中村（舊村）改造的開局之年，各區(qū)政府、市政府有關部門要認真做好以下工作：完成城中村改造總體規(guī)劃綱要的編制；科學制定2005年的計劃；按計劃編制各專項規(guī)劃；按照“成熟一個改造一個，改造一個成功一個”的要求，穩(wěn)妥推進已啟動的項目；積極開展調查研究工作，探索切實可行的改造模式和機制，總結改造經驗；盡快完善決策和執(zhí)行體系；深化、細化規(guī)章制度，使改造工作有法可依、有章可循，盡快走上法制化、規(guī)范化的軌道。三、城中村（舊村）改造工作的決策和辦事規(guī)則市政府成立“深圳市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組”（以下簡稱領導小組），作為全市城中村（舊村）改造工作的領導機構，下設“深圳市城中村改造工作辦公室”（以下簡稱市城改辦），作為全市城中村（舊村）改造工作的日常工作機構。（一）領導小組的主要職責及決策制度1．市領導小組的主要職責：領導、部署全市城中村（舊村）改造工作；審議全市城中村（舊村）改造工作的重大方針政策，必要時報市政府作出決定；研究解決城中村（舊村）改造工作中遇到的重大疑難問題；審查全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要，通過后由市規(guī)劃主管部門報市城市規(guī)劃委員會批準；受理各區(qū)城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃的備案；審查批準全市城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃；批準全市城中村（舊村）改造專項資金收支計劃；研究決定其他重大事項。2．領導小組的決策制度：城中村（舊村）改造的決策由領導小組會議作出；領導小組會議由領導小組組長主持召開，也可由組長委托副組長主持召開，領導小組工作會議原則上每月召開一次，必要時市城改辦可建議召開；市城改辦根據市領導指示和實際工作需要提出會議議題并準備會議材料，會議材料最遲應在會議召開之日前3個工作日送達領導小組成員；會后由市城改辦制發(fā)會議紀要。（二）市城改辦的職責組織編制全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要；編制全市城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃，報領導小組批準；受理各區(qū)政府城中村（舊村）改造工作計劃及中長期計劃的備案；管理全市城中村（舊村）改造專項資金；組織全市城中村（舊村）改造的調查研究工作，并向領導小組提交有關專題報告；定期向領導小組報告全市城中村（舊村）改造工作的進展情況；指導各區(qū)的城中村（舊村）改造工作；負責全市城中村改造工作的對外宣傳；承擔領導小組交辦的其他工作。（三）各區(qū)政府的職責領導、部署本轄區(qū)城中村（舊村）改造工作；審議并決定本轄區(qū)城中村（舊村）改造工作的方針政策；研究解決城中村（舊村）改造工作中遇到的疑難問題；確定改造的范圍；確定改造單位；對報批的改造項目出具意見；組織編制并審批“城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃”；依據城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要組織編制并審查城中村（舊村）改造專項規(guī)劃，通過后由市規(guī)劃主管部門綜合協調報市城市規(guī)劃委員會批準；編制城中村（舊村）改造計劃和中長期計劃；管理本轄區(qū)城中村（舊村）改造專項資金；研究決定其他重大事項。（四）工作報告制度1．各區(qū)城改辦應定期向市城改辦報告工作進度情況，市城改辦要及時匯總報告領導小組。2．報告應包括以下內容：管轄范圍內改造工作的總體情況；改造項目的進展情況；工作中存在的問題，特別是具有普遍性的重大疑難問題；調查研究的情況；工作建議等。四、城中村（舊村）改造范圍的確定各城中村（舊村）改造范圍為依照有關規(guī)定由原農村集體經濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農建設用地范圍內的建成區(qū)域，其具體界線由各區(qū)政府提出，報領導小組審查通過后由市規(guī)劃、國土房產部門落實。特區(qū)內各區(qū)提出城中村（舊村）改造范圍時，應以市國土房產部門劃定的各集體股份合作公司保留使用的紅線用地范圍為依據，并可根據周邊路網和用地規(guī)劃情況作適當調整，調整增加的用地面積不得超過原劃紅線用地面積的10%，并且最大不超過3000平方米。寶安、龍崗兩區(qū)應根據《深圳經濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經濟特區(qū)處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規(guī)定》、《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件及各層次城市規(guī)劃，在城市化土地轉制后劃定各集體股份合作公司保留使用的非農建設用地范圍的基礎上，提出城中村（舊村）改造范圍。寶安、龍崗兩區(qū)內不屬于《暫行規(guī)定》所規(guī)定的建設項目，應依照現行的規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)，按照市委、市政府城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求和國際化城市的建設標準組織開展新的城區(qū)建設。五、城中村（舊村）改造模式的分類改造模式分為綜合整治和全面改造兩大類。（一）綜合整治綜合整治是指基本不涉及房屋拆建的環(huán)境凈化、美化項目。此類項目可不編制城中村（舊村）改造專項規(guī)劃，由區(qū)政府編制“城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃”并組織實施。此類項目列入區(qū)城中村（舊村）改造計劃。（二）全面改造包括整體拆建和局部拆建。整體拆建是指改造率（被拆除改造的建筑面積與改造前總建筑面積之比）在30%以上的項目；局部拆建是指為全面消除安全隱患、建設城市基礎設施和公共服務設施，改造率不足30%的項目。全面改造的項目應編制專項規(guī)劃。局部拆建項目應符合城中村（舊村）改造專項規(guī)劃的技術規(guī)范要求，其專項規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門審查批準。六、城中村（舊村）改造規(guī)劃的編制與審批城中村（舊村）改造規(guī)劃包括全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要（以下簡稱總體規(guī)劃綱要）和城中村（舊村）專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）兩個層次?？傮w規(guī)劃綱要是對全市城中村（舊村）改造工作進行規(guī)劃管理和編制專項規(guī)劃的依據；專項規(guī)劃是對規(guī)劃范圍內城中村（舊村）改造項目進行規(guī)劃管理的依據。（一）全市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要1．總體規(guī)劃綱要由市城改辦組織市規(guī)劃局和各區(qū)政府共同編制，市政府相關職能部門積極配合。2．市規(guī)劃局負責跟蹤編制進度，進行技術審核。3．各區(qū)政府指定專門工作小組配合總體規(guī)劃綱要的編制工作，按照“近期具體到項目，中長期估算總量和結構”的要求，編寫各區(qū)的“城中村（舊村）改造工作計劃設想”，作為總體規(guī)劃綱要編制的重要參考；協助現狀調查，提供基礎資料；收集公眾意見。4．總體規(guī)劃綱要應當根據全市經濟社會發(fā)展計劃確定全市城中村（舊村）改造的目標體系，統(tǒng)籌、協調各區(qū)城中村（舊村）改造計劃，制訂分類指引，以指導各城中村（舊村）改造的專項規(guī)劃。5．總體規(guī)劃綱要應包括以下內容：（1）分析全市城中村（舊村）的現狀和主要問題；（2）專題研究城中村（舊村）改造對社區(qū)發(fā)展、產業(yè)轉型、房地產市場等方面的影響，及對全市經濟社會發(fā)展的影響；（3）確定全市城中村（舊村）改造工作的目標體系：包括總體目標、分項目標和階段目標；（4）確定全市城中村（舊村）的改造規(guī)模、空間布局、功能定位及實施時序；（5）統(tǒng)籌平衡各區(qū)城中村（舊村）改造計劃，提出全市城中村（舊村）改造中長期計劃建議；（6）制定城中村（舊村）改造工作的分類改造指引；（7）擬訂城中村（舊村）改造專項規(guī)劃的具體技術要求；（8）建立城中村（舊村）改造的基礎信息數據庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)。6．總體規(guī)劃綱要須經領導小組審查同意，報市城市規(guī)劃委員會批準后生效。市規(guī)劃局負責將生效的總體規(guī)劃綱要在市城市規(guī)劃展示廳、各區(qū)城市規(guī)劃展示廳及市主要媒體上予以公告。（二）城中村（舊村）改造專項規(guī)劃1．專項規(guī)劃由各區(qū)政府組織編制。進行全面拆